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河北省农村社会养老保险制度的发展及现状分析

作者：刘笑飞

来源：《现代经济信息》2016年第28期

摘要：当前，中国农村地区人口老龄化趋势日益严重。农民大多靠务农和打工为生，步入老年或劳动能力不足时，大都需要靠儿女来养老。当前，由于计划生育的推行、土地保障功能弱化及农村经济结构变化，传统养老方式受到严峻挑战，农村社会养老成了重大问题，考量农村社会养老保险制度就变得十分必要。本文以河北省农村地区为基础，用文献研究来分析河北省农村的养老保险制度的发展情况。

关键词：河北；农村；社会养老保险；发展

中图分类号：F323.89 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-01 农村社会养老保险制度不但影响农民的生产生活，也影响国家的经济发展、政治稳定、和谐等重大问题。本文以社会养老保险发展历程及当前面临的问题两方面来进行讨论。 一、河北省农村社会养老保险制度的发展

河北省农村社会养老保险制度的发展有自身的特点，不仅受特定国情影响还受国家决策者影响。根据政府责任转变及农村社会养老保险制度实际运作情况，将其分成四个阶段。 （一）20世纪80年代：试点期

计划经济时期，我国实行以国家为主要责任主体、城乡单位担负共同责任并一起组织实施的较为完整的社会保障制度。农村集体主要担负着救济“五保户”和优待烈军属等责任，社会养老保险制度这时还没有起步。

改革开放后，受经济转型、计划生育及城市化进程影响，农村家庭养老的作用开始逐渐削化。1985年，中央通过第七个五年计划，明确提出“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地的经济发展情况，进行试点，逐步实行”。到1989年底，河北省邯郸市和张家口市的数十个乡参加了试点工作。

（二）1991-1998年：探索期

1991年6月，民政部发布了《县级农村社会养老保险基本方案（实行）》，决定从1992年1月1日起在全国范围内建立农村社会养老保险制度，基本原则有：（1）以县为单位，根据农民自愿原则，在政府引导下建立；（2）养老保险基金以农民个人交纳为主（月交费标准

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从2元到20元分为10个档次），集体补助为辅（补助比例一般不超过50%），国家予以政策支持；（3）养老保险基金实行储备积累的形式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金；农民个人缴纳的保险和集体补助全部记在个人名下。邯郸、张家口及保定市进行了试点并积累了一些经验。此时，河北农村社会养老保险工作开始呈现出蓬勃发展的趋势。 （三）1998-2009年：整顿与恢复期

1.1998-2003年的整顿时期。由于当时经济形式复杂，农村社会养老保险制度的发展存在困难，国务院暂时停止了农村的养老保险工作，参保人数出现了大幅下降。

2.2003-2009年的恢复时期。国家经济的发展为农村社会养老提供了坚实基础。2007年“建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的新型农村社会养老保险制度和参保机制”得以提出。 （四）2009年之后：创新发展期

2009年9月国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（简称“新农保”）。原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。2009年11月，河北省印发了《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，规定：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成；个人年缴费标准设为100-500，每100为一个档次，共5个档次，参保人可以自主选择档次缴费，多缴多得；省政府对参保人员每人每年给予30元的补贴。2012年7月，河北省将新农保制度和城镇居民社会养老保险制度合并为“河北省城乡居民社会养老保险”。

二、河北省新型农村社会养老保险制度现状

河北省农村的社会养老保险制度经过30多年的发展，取得了很大进步，以下是整体情况介绍。

（一）筹资结构

新农保是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，集体补助和政府补贴是指中央政府和地方政府的补贴。2012年，省政府下发《关于合并实施新型农村和城镇居民社会养老保险制度的通知》，规定城乡参保人自主选择缴费档次。政府不分档次每人每年补助30元。集体补助分为省、市、县三级均分补贴，根据当地财政状况酌情补助，一般不超过50%。中央财政对地方的补助直接补贴到农民头上。 （二）支付结构

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养老金的支付分为两部分：基础养老金和个人账户养老金。基础养老金是由国家财政支付，个人账户养老金是个人累积缴纳的养老金。这样，60岁以后的农民都可以享受到国家发的养老金，基本上实现了全覆盖。 （三）发放

养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。中央规定，财政为每人每月支付55元的基础养老金。此外，试点对缴费超过15年的人员可以适当增发地方上的基础养老金，由该地政府支出。个人账户每个月的发放金额为个人账户累积金额除以139。 （四）资金管理

河北农村社会养老保险基金是由县（市）级养老保险机构负责征收、管理和使用。2012年，原来的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的管理机构合并为城乡居民社会养老保险经办机构，并将相应的账户进行合并，基金财务管理和基金会计核算将分别按照相关管理办法执行。 （五）保值增值

河北省农村社会养老保险基金的投资渠道相对单一，主要是根据国家规定存入国有银行以及购买国家发行的高利率债券。 三、结论

从河北省农村社会养老保险制度的进程和状况可以窥见全国农村社会养老制度的发展状况。经过30多的发展，制度设计已相对完善，基本上实现了全覆盖，但当前养老能力还有限。今后，我们需要进一步完善养老金管理、拓宽投资渠道及努力实现保值增值。 参考文献：

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[4]汤兆云，黄殷殷.河北省农村社会养老保险制度发展历程及其评价[J].江苏大学学报，2014，16（01）.

[5]张敬一，赵新亚.农村养老保险政策研究[M].上海：上海交通大学出版社，2007.