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浅谈上海市二次供水管理
作者：蒋宝发 李云 顾耀斌 来源：《装饰装修天地》2017年第20期
摘 要：本文分析了国内二次供水管理的主要模式，详细介绍了上海市二次供水管理模式的探索过程，旨在以上海的二次供水管理模式为其他地区的二次供水管理改革提供参考。 关键词：二次供水；管理模式 1 前言
随着社会经济的发展和国家对于生活饮用水水质标准的提升，传统的二次供水已经不能完全满足城镇居民的用水需求。上海作为国际化大都市，二次供水设施改造工作从2007年开始启动，至今已有10年，经改造验收合格后的二次供水设施交由供水企业统一管理。 2 国内主要管理模式
根据《物权法》及其它相关规定，过去国内多数供水企业与物业管理企业划分界限主要以二次供水用户前的总水表为界。为提高供水水质，各地结合自身特点摸索出适应本地区特色的二次供水管理模式。目前，国内主要有统一运营、管养分离、双轨制和市场化四种管理模式。 统一运营：新建或已二次改造后的供水设施，在验收合格后由政府指定的管理单位（供水企业等）统一实施接管。此模式能有效提高二次供水设施质量，统一管养标准，明晰管理责任，有效地保证了供水水质。
管养分离：供水企业对二次供水设（备）施运营维护实施全面管理；二次供水设（备）施运营维护的具体实施，由供水企业委托的业务外包单位承担。此模式的优点在于能充分发挥供水企业对二次供水设（备）施管理和作业两方面的优势，既使供水企业专注于管理，又能通过市场化良性竞争机制，择优降本选择外包单位。
双轨制：物业管理公司与供水企业同时运营维护各自的二次供水设（备）施，此管理模式为计划加市场模式的有机结合，供水企业解决落后区域供水问题，物业服务企业发挥市场化优势。
市场化：供水企业仅负责市政管网的运行维护，二次供水环节自成一体，由业主委托专业单位进行运营和维护，业主支付服务费用。 3 上海市二次供水管理模式 3.1 背景
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（1）体量大、质量参差不齐。根据2016年上海市统计年鉴以及供水企业已接管数据推算，上海市中心城区（不含浦东）居民住宅面积约为3.6亿m2，屋顶水箱超过21万只，地下水池数超过1.6万只，泵房数超过1.6万座，水泵数超过3.4万台。二次供水设施多为房产商自行建造，二次供水方式不一，设备类型、规格多样，老旧小区的水箱、水池大多为混凝土内壁，水泵多为非食品级的铁质高能耗老水泵，二次供水设（备）施质量参差不齐。
（2）产权归业主所有，管理以物业为主。根据我国《物权法》阐述，全体业主才是二次供水设（备）施的产权所有者。在二次供水设（备）施移交及接管前，供水企业只需要负责接水阀前供水设施的运营及维护工作，接水阀后面的相关二次供水设（备）施的运营维护应该由该小区业主选定的物业负责。 3.2 二次供水设施改造推进过程
（1）统一规划。《上海市人民政府办公厅转发市水务局等六部门关于继续推进本市中心城区居民住宅二次供水设施改造和理顺管理体制工作实施意见的通知》（沪府办 2014 【53】 号文）为上海市二次供水设施改造工作的推进夯实了基础。明确改造范围：居民住宅二次供水设（备）施包括小区内的楼宇设施（计量器具、阀门、管道），贮水设施（水池、水箱），加压设施（水泵、控制柜等）及附属设施。二次供水设（备）施改造和接管即对上述所有设（备）施进行改造和接管。明确总体目标：到 2020 年，基本完成中心区域的居民住宅二次供水设施改造任务，供水企业逐步实现管水到表。
（2）加强组织领导。建立推进平台：成立市二次供水设施改造和理顺管理体制推进工作联席会议，主要负责统一领导、全面推进、综合协调与监督检查工作。明确职责分工：市水务局、市房管局、城投总公司等，根据市府精神和文件要求承担相应工作。
（3）改造资金估算和筹措。根据沪府办2014【53】号文件，中心城区居民住宅二次供水设施改造所需资金由市政府、区政府和上海市城投总公司共同承担。商品房改造费用将列入居民房屋专项的维修资金里支出，不足的部分将由区财政负责落实解决。
（4）建立健全标准体系。《上海市居民住宅二次供水设施改造工程技术标准（修订）》（沪水务 【2014】 973号文），明确二次供水设施改造的设计、施工、验收与监督管理的相关要求。《上海市居民住宅二次供水设施改造工程管理办法（试行）》（沪水务 【2014】 974号文），对二次供水设（备）施改造的职责分工、资金管理、项目管理和管理监督等作规定。上述标准和规范文件为二次供水设（备）施改造工作具体的实施提供了可行性指导意见和技术支撑。
（5）工作方法创新。各区政府是二次供水设施改造的责任主体，通过招投标方式选择参与改造的设计、施工、监理单位等。从源头保障二次供水设（备）施改造的工程质量，部分区将二次供水设施改造委托供水企业实施。同时，二次供水设施改造中，供水企业结合老旧小区居民总表分装诉求实施改造工程。
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（6）产权移交。小区二次供水设施采取“改造一个、验收一个、接管一个”的模式，在竣工验收合格后，由供水企业、物业服务企业和业委会签订三方协议，供水企业和物业服务企业各司其职承担管养工作。 3.3 移交接管后的运行工作
（1）政府监督。《上海市生活饮用水卫生监督管理办法》（沪府令 13 号文）规定，市卫计委是本市生活饮用水卫生监督管理工作的主管部门，市、区两级卫监所按照卫计委要求，做好二次供水水质卫生监督管理工作。同时水务局水质检测中心作为水务行业水质监管部门，对全市水质包括二次供水的水质情况进行监督。
（2）物业和供水企业协同作业。《关于进一步完善本市居民住宅二次供水设施管养机制的实施意见》（沪建管联 【2015】 81号文）规定：对于产权移交供水企业的居民住宅二次供水设施，供水企业和业主委托的物业服务企业协同做好管养工作。供水企业：负责二次供水设（备）施的日常维护及更新改造。通过计划性维护保养和非计划性维修工作，保障二次供水设施能高效运行，保障二次供水水质安全。近两年，供水企业加大力度推进二次供水管理信息化建设，专业化管理优势日趋显现。物业服务企业：负责供水水泵的日常操作；对二次供水设（备）施运行情况进行日常巡视；对供水管道漏水等突发性事件实施前期的应急处置。 4 二次供水改造工作中的几点认识 4.1 管理模式
上海市二次供水设施体量巨大，同时对水质要求较高。目前，上海市正在推进对二次供水设施由供水企业统一管理的模式。统一管理能提高二次供水设（备）施质量，保障水质安全。但巨大的二次供水设（备）施管理体量也给供水企业的人力、资源、设备等各方面配备带来全面挑战。 4.2 居民配合
二次供水设施改造涉及千家万户，改造过程中可能由于个别居民的不理解、不配合，影响二次供水设施改造的进度，甚至导致不能实施改造。居民是否配合、配合度高低是小区二次供水设（备）施改造前期工作的难点和关键。 4.3 产权问题
近期，《上海市住宅物业管理规定》（征求意见稿）中拟将二次供水设施产权划拨与供水企业，对供水企业更好的管理二次供水设（备）施有帮助，但与上位法《物权法》相悖问题有待解决。 4.4 水费问题