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事业单位财务管理工作存在的问题及对策

作者：冯宏涛

来源：《财会学习》2018年第10期

摘要目前我国现行的事业单位会计准则和制度，虽然对事业单位财务管理起到了一定的强化作用，但也存在着如体制、思想意识和规章制度不完善的问题，本文从深化体制改革，增强思想认识，提高人员素质等方面对加强事业单位财务管理进行探讨。 关键词：事业单位；财务管理；对策

事业单位是我国社会主义体制下的组织形式，它的存在对于国家经济、社会、文化等方面的建设具有重要的作用，因此完善事业单位的管理具有重要的意义。而作为事业单位管理核心——财务管理，要求我们要采取有效地措施提高对财务的科学管理。 （一）事业单位财务管理工作性质的转变

事业单位特殊性在于不注重单位运行的经济收益，而在于为社会贡献效益。国家财政也逐步加强了对事业单位财政预算的新限制，在采购和财务审查等方面进行改革，只有规范事业单位财务管理工作，才能促进国家的体制改革，推动社会建设。 （二）预算管理制度不完善

事业单位财务管理工作中，预算管理的工作内容主要包括预算编制、预算执行、预算监督。在预算编制工作上，首先是思想认识不足，没有重视预算编制工作，另外缺少科学的预算编制方法，而相关的预算编制的政策还不健全，这样就导致主管部门与事业单位上下级沟通不及时，在批复预算的准确性上有所欠缺。在预算执行工作中存在收入管理不规范，支出管理不严格，随意性大的问题，例如某些事业单位在资金支出使用方面由于控制不严格造成超支浪费，还有在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出划分不清，往往挪用项目支出弥补基本支出，没有实现专款专用。在预算监督中缺少有效监督和考核，没有实现资金的有效管理。

（三）资产管理制度不健全

事业单位的资产管理主要包括两方面：货币资金管理和固定资产的管理。有个别事业单位由于资产管理体制不健全，对资产没有形成统一的管理。在资金管理方面，对财务人员的工作职能划分不清，例如会计和出纳在财务工作中职责界定不明，导致事业单位行政性收费、罚没收入等资金不能及时入账，或者出现虚列支出、资金返还等方式把资金转到帐外。另外固定资产管理方面存在着使用效率低，存在账外资产，账实不相符等情况。 （四）财务管理制度不完善

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财务管理存在的问题主要表现在财务分析和财务报告两个方面。在财务分析方面有些事业单位没有制定科学的财务分析制度，财务分析指标和财务分析方法也不合理。在财务报告方面出现只有报表没有报表附注及财务状况说明，资料不全，报告内容不完整，不能真实有效的反映事业单位的财务状况。

（五）财务管理人员职责不清，人员素质良莠不齐

事业单位在财务管理人员职能划分上存在一定的问题，导致资金不能合理运用，降低了资金的使用效率，部分财务人员工作态度不认真负责，甚至出现资产流失情况。还有些事业单位财务人员的专业素质，会计职业道德，业务能力都有待提升。

针对事业单位财务管理的现状，事业单位要继续深化体制改革，采取有效的措施，逐步建立完善的、科学的、有效的财务管理体制。 （一）增强管理意识，提高财务人员素质

事业单位财务人员需要有良好的理论基础和思想认识的同时，还要掌握法学、数学和网络技术等多种知识，适应随时代发展的金融活动，能够从社会、经济、技术和法律等方面分析并制定出相应的理财策略，整合自己所在单位的财务管理资源，以发展的眼光看待事业单位的财务管理，明确财务工作未来的发展趋势。财务管理人员还要增强责任意识，使事业单位管理人员认清财务管理的重要意义，为社会建设提供有力的保障，杜绝违法违纪，贪污受贿的现象出现，提升事业单位的外在形象，为国家的体制改革产生积极的影响，为构建和谐社会添砖加瓦。

（二）完善事业财政资金绩效制度

逐步完善分配激励机制和健全的分配宏观调控机制。根据事业单位财务管理的水平与改革现状，建立健全财政资金绩效制度，提高事业单位财政综合评价和社会评价。提高事业单位资金的使用效益与提高财务工作的管理水平，逐步完善事业财政资金绩效制度，既能调动事业单位人员工作的积极性，又促进了社会事业发展和提高公益服务的水平。 （三）建立事业单位财务报告制度

随着市场经济的不断改革，事业单位现有的财务决算与预算已经不能适应改革的发展需要，因此要建立更加全面的与时俱进的事业单位财务报告制度，并对其进行详细的明确的规定，制定规范事业单位的财务报告编制准则，规范单位财务会计核算范围，明确报告包括决算，预算，社会保障基金与国有资产等信息，真实的反映事业单位的财务状况。 （四）完善事业单位财务会计制度

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对于现行的行政事业会计制度中不能适应当前财政发展的部分应及时修改。例如部分事业单位的“招待费”、“差旅费”、“补助费”和固定资产的标准。都要依据事业单位财务体制改革趋势而重新制定，明确会计处理制度，采用合理的科学的方法，确保国有资产的增值与保值。提高资产的使用率，避免造成国有资产的浪费和不必要的损失。 （五）落实事业单位财务管理工作

事业单位的财务管理工作要不断加强监督管理，使资产经营管理活动逐渐制度化、规范化与科学化。在预算编制方面应细化各部门的预算，依照各项标准严格执行。资金支出严格遵守经费开支审批制度，开支报销必须按规定的权限审批，进一步规范年终清理结算和财务结账，逐步加强内部会计控制的建设，规范事业单位会计行为，提高财务人员的专业素质，把财务管理工作落实到实处。充分发挥事业单位会计人员的主观能动性，相互监督有效遏制重大经济违法和违规事件的发生，确保事业单位的财务管理工作顺利进行。

总之，理论联系实践，解决事业单位财务管理过程中存在的问题，充分发挥财务管理在事业单位发展中的优势，建设具有中国特色的财务管理机制，为事业单位创造经济效益和社会效益。

[1]谢晶.浅谈事业单位的基建财务管理工作[J].财经界（学术版），2016（19）. [2]闫彦.浅谈加强事业单位基建财务管理[J].中国集体经济，2015（04）.

[3]郭文娟.谈加强事业单位基建财务管理的对策与分析[J].企业家天地（下半月刊），2014（07）.

（作者单位：唐山市陡河水库管理处）