内容发布更新时间 : 2024/6/24 20:25:33星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

一．概述 政学从政治学中分离革目标任务方式为我5.经济环境因素对行

1.行政管理：指政府出来，是行政实践从国行政管理改革和发政管理影响：经济力行政机关依法对公共政治实践中分离的结展指明方向；有利于量；社会经济结构；事务及其内部事务管果，行政管理学的迅提高我国公务员素经济体制；科技发展理的总和。

速崛起是由于西方行质，进而提高我国行水平

2.行政管理特点：行政实践发展的需要。 政管理的整体水平；6.我国现行经济环境政管理的主体是政府6.西方行政管理学的行政机关；对象包括发展：19世纪末20社会公共事务和政府世纪初至20世纪三内部事务；必须依法十年代以古典学派为进行，是一种执法活代表（伍德罗威尔逊、动或执行政策的活古德诺、怀特、法约动。

尔、韦伯、泰罗）；203.行政管理研究对世纪40年代至70年象：对社会公共事务代（行为科学 梅奥、和政府内部事务的管决策理论 西蒙、系统理。

理论学派 希冯贝塔4.行政管理研究内容朗菲）；20世纪80年和范围：行政管理学代以来（新公共管理的基本问题；行政环理论、政府治理、后境；行政权利；职能；现代公共行政理论

管理机构；管理事务；7.学习行政管理学方管理行为；管理过程；法：根本方法（理论管理方法；管理规范；联系实际）；具体（规行政绩效评估；行政范方法、经验、案例、发展。

比较）

5.行政管理学产生于8.学习行政管理学意19世纪末20世纪初。义：理论意义（有助西方行政管理学产生于了解行政管理的基必然性：从理论上看，本规律为我国行政管是西方政治学发展的理的科学化提供依一个必然结果也是西据）；实践意义（有助方管理学兴起的理论于我们弄清我国行政产物；从实践上看行管理学存在问题和改有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平促进企事业单位与政府良好合作，利于提高企事业单位的行政管理水平） 二．行政环境

1.行政环境：是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。 2.行政环境基本属性：复杂性；相关性与综合性；层次性；动态性。

3.行政环境类型：自然与人造；宏观、中观与微观；国际与国内

4.行为生态学最早提出者约翰高斯。 模式：农业社会——融合型；工业社会——衍射型；过渡社会——棱柱型。

基本特点：传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况；公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构；受限市场模式。

7.政治环境因素对行政管理的影响：国家政权组织形式与实际运行状况；政党制度；

社会团体与社会流通性的发达程度 8.政治环境基本特

点：中国共产党领导

下的多党合作制；人名代表大会制度；社会团体组织的迅猛发

展 9.文化环境因素对行

政管理影响：行政价值文化；行政功能文

化（全能普化型、有 限分工型） ；行政运行文化；行政公共关系文化

10.文化环境基本特点：管管制型行政总

体价值观向服务型行领土范围内所有的公行过程中贯彻公平原民主化的需要。 政总体价值观转变；民及由公民组成的社则；活动强调公开性11.重构我国中央与全能普化型行政功能会组织；目的是实现和透明度。

地方行政权力关系的

向有限分工型功能文国家意志；重要基础8.行政权力与责任关思路：以宪法形式明化转变；自律本位型是国家强制力。

系密切体现：就行政确规定中央政府与地

行政运行文化向法律4.行政权力发展：传责任性质而言，由于方政府分权范围；实本位型行政运行文化统——缺乏相应的行行政权力的公共性决现中央与地方利益分转变；依附服从型行政体制，行政人员没定了行政责任是一种配的合理化；实现地政公共文化关系向自有明确的职权范围，公共责任；就行政责方分权和基层自治；主参与型行政公共关上下级之间等级制度任产生而言，行政责健全和完善对地方权系文化转变。 三．行政权力

不合理，行政人员缺任是一种基于行政职力的监督。 乏专门技术训练； 权关系而产生的责四．行政职能

1.行政权力概念：是现代——行政权力自任；就行政责任大小1.行政职能含义：是一种公共性权力、从主性增强，表现同外而言行政责任是一种国家行政机关在一定属性权力，也是一种部权力的分离和在作与行政权力相对等的时期内，根据社会需政治权力，它是指国用范围日益广泛和内责任。

求，在国家的政治、

家行政机关或被授予部功能日趋分化，其9.国外中央与地方权经济和社会事务管理行政管理权限的其他为法理型权力。

力关系基本类型：联中承担的基本职责和

社会组织i，为有效执5.行政权力来源：强邦制（美、德、澳大发挥的功能作用。 行国家意志，依法对制力；诱导力；组织利亚、巴西、印度）；国家两种基本职能社会公共事务进行组制度；信息；个人因单一制（英、法、日） （政治统治和社会管 织和管理的一种能力素 或力量。

中央与地方分权程度理）

6.行政权力特性：公有政治性分权、行政2.行政职能特点：执

2.行政权力类型：权共性；执行性；有限性分权和行政权转让行性；整体性；多样力特性（本原性和从性（作用范围、行使三种分权模式。

性；动态性。

属性）；权力主体及目方式、受监督和制约） 10.西方国家分权化3.研究行政职能意的（公共和私人）；权7.行政权力的价值取主要原因：由于政府义：对于合理确定行力作用领域（政治、向——公共利益。 面临的环境发生了重政活动的方向和重点经济、文化、社会） 体现：出发点是基于大的变化而中央集权有重要意义；对于行3.行政权力基本特公共利益考虑是为了制难以适应这一变政组织建设有重要意征：主体是国家行政维护公共利益；体现化。 地方分权是为义；对于行政管理过机关以及被授予行政服务行政的精神，其了提高行政效率；是程的科学化有意义；管理权限的非政府组运作过程就是为公共为了适应现代经济发对于促进行政效率和织；客体是一个国家利益服务的过程；运展；是为了适应政治效能的提高有重要意

义。 耶克、罗宾斯、拉佛的需要；是实现经济、五．行政管理机构

4.行政职能发展：弱尔、卢卡斯) ， 新自势政府时期 ——亚由主义经济理论认为当斯密（守夜人时政府的干预对社会和期）， 特点（政府职经济而言是必要的，能非常有限、政府很政府应该承担经济社少对经济干预）， 意会管理职能，维持社义（积极—适应了自会秩序，保护社会的有资本主义的需要、公共利益， 政府行政促进了资本主义经济职能发展趋势（通过发展；消极—导致了非国有化减少政府对社会生产的无政府状企业的微观管理；政态引起经济危机爆府放松规制更好的发发） // 强势政府时期挥市场机制作用；推——凯恩斯（积极干进公共服务职能的社预）， 特点（行政职会化市场化—形式包能范围大大扩展—政括政府业务合同出府加强对市场的宏观租、建立政府部门与调控、兴办国有企业、私营企业伙伴关系、加强对企业的规范和公共服务社会化）

管制、政府社会管理5.我国改革开放前职职能加强 ； 行行政能特征：集中计划管职能方式更加复杂多理；微观直接管理；样—广泛适用法律手片面强调政治职能 段、计划手段、制定弊端：造成政府机构产业政策、采取财政膨胀；资源配置效率政策金融政策经济手低下；企业和社会缺段、采取直接行动手乏动力机制；容易产段） 意义（积极—生腐败。

促进50至60年代经6.我国行政职能转变济繁荣 ；消极—出现必要性：是建立和完新的经济危机和通货善社会主义市场经济膨胀）//有限政府时期体制的必然要求；是——有限政府 (哈迎接经济全球化挑战社会和人的全面发展的需要；是深化政治体制改革的需要；是机构改革的动因和基础。

7.行政职能转变主要内容：职能重心转变（以经济建设为中心）；职能方式转变（以行政为主向以从经济为主并将经济与法律、行政手段结合，由微观、直接管理为主转向宏观间接管理为主，由重计划、排斥市场转向以市场为主计划于市场结合）；职能关系转变（理顺中央与地方上级与下级政府之间关系，理顺企业关系，理顺政府与市场关系，理顺 政府与社会关系，理 顺政府内部各职能部门关系—政府要弱化某些职能、应强化某些职能、需要增加新的职能）

8.全国人大2003年通过了行政许可法，并于2004年7月实施标志转变成果被法律所确认。

1. 行政管理机构含义：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政

权力，履行各地行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分也称为行政机关、政府机关。 2. 行政管理机构特性：合法性；主体性；系统性；权威性；执行性和管理性 3. 行政管理机构作用：行使国家的行政权力对社会公共事务进行管理；执行和实施各种法律、法规、

规章维持社会治安和良好的市场秩序 4. 行政管理机构组成形式：内阁制（英） 总统制（美）半总统制（法）委员制（瑞典）国务院制（中国） 5. 行政管理机构类型：性质分（领导、

执行、监督、咨询、信息、辅助、派出机构）；职能分（经济类、社会类、政治类） 6.行政管理机构设置