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教育管理研究

政策分析角度———义务教育绩效工资的博弈分析 刘 魁* [摘

要]实施义务教育教师绩效工资政策，增强了义务教育阶段教师的竞争力，促进了义务教育

的发展，同时也存在着一些潜在的问题。本文着重对义务教育绩效工资政策利益主体的博弈进行探讨，分析在政策实施中可能出现的问题并提出了一些建议。

[关键词]义务教育；绩效工资；博弈；建议 一、义务教育教师绩效工资必要性分析

绩效工资不但是对教师工作能力的一种肯定，更显示“发展教育，教师是根本。而教师的教育活动也了教师在学校或社会中相对价值和地位的提升，赢得是一种劳动者的活动，市场经济条件下，教师是否愿了更多的尊重，更是其个人职业生涯成功的一种标志，意从事教育事业，即教育劳动力是否供给，付出多大能激发其工作的满足感和成就感，并以更高的热情投的精力教学，取决于从事教育事业和付出教育劳动所入工作。因此，现阶段实施义务教育绩效工资是非常能得到的报酬，也取决于其过去人力投资的现在收有必要的。

益。

”因此，合理的薪酬不仅可以满足教师低层次的需二、义务教育绩效工资政策利益主体的博弈分析求，同时还可以满足其高层次的需求，从而产生不同（一）政

府与教师相关利益主体的博弈———未知的激励效果，激励教师工作绩效的不断提高。然而在冲突

过去相当长的时间里，由于各种原因，我国中小学教当“政策发布以后即在社会上产生一种张力（ten －师工资待遇低，缺乏有效的教师工资激励机制与增长sion ）”。这种张力使公共政策成为一把双刃剑，对不同机制，教师工资管理体制缺乏科学性且出现大面积拖利益主体会产生不同的反馈作用。绩效工资制度实施欠工资现象，所有这些严重影响了中小学教师价值量以后，直接受政策影响的群体———教师在欣喜受益的地体现，成为阻碍基础教育发展的一个重要因素。基同时，国家各级政府和教师之间会感受到一种张力或于此，保证义务教育教师工资体系的改革被提上了日压力以及由此带来的冲突，这种冲突是政策执行过程程。2008年12月，国务院总理温家宝主持召开的国务中不和谐未知因素引发的不和谐情境。对政府来说，院常务会议审议并原则通过了《关于义务教育学校实新政策在没通过实践检验前往往是理想化的政策。政施绩效工资的指导意见》（以下简称《指导意见》），府实施绩效工资，目的是贯彻落实义务教育法，深化决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施事业单位收入分配制度改革，吸引和鼓励各类优秀人绩效工资，确保义务教育学校教师平均工资水平不低才长期从教、终身从教，促进教育事业发展。然而政于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离策保障机制和评估机制的不完善使教师的利益没有得退休人员发放生活补贴。其实，在2006年9月1日实到改善或者改善很小，直接导致的是教师群体对政策施的新《义务教育法》第三十一条已经指出：“各级实行的信度降低。因此，各级政府需要切实有效地支人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，教师的持绩效工资制度的运行。对教师来说，绩效工资的实平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水行无疑是欢欣鼓舞的政策，但是利益的“赤裸”获得平。”

可能带来的是教师不顾一切的追求利益，以至破坏教作为新政策的实施，义务教育实施绩效工资的好师间的合作环境，易引起不公平竞争，引发教师道德处是显而易见的。首先，将教师的收入同其本人的工危机，如舞弊等。而对于学生来说，学生虽然是间接作绩效直接挂钩，会鼓励教师创造更多的教学效益，的利益主体，

但这种利益冲突的直接受害者往往却是同时又不会增加学校的固定成本；其次，严格、长期学生。因此，虽然绩效工资制度对我国教育事业虽然的绩效工资体系是一种有效的激励方法，会让教师自并不陌生，但在义务教育中的顺利实行还需要不断的觉地改进工作能力和方法，提高组织绩效；另外，此探索与完善。

法使绩效好的教师得到了奖励，会起到吸引或保留绩（二）未知冲突———实施义务教育绩效工资实践效好的教师向优秀者倾斜，提升学校竞争优势的作用。

中可能出现的问题

*[作者简介]刘魁，广西师范学院教育科学学院硕士研究生（广西南宁530023）

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2009年第10期（上半月刊

）

1. 绩效工资所需的资金能否落实并且真正到位《指导意见》指出：“义务教育学校实施绩效工资所需经费，纳入财政预算，按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保义务教育学”然而我国的教育校实施绩效工资所需资金落实到位。

经费投入严重不足，已经影响到我国教育事业的正常发展。早在1993年，中共中央、国务院制定的《中国

教育改革和发展纲要》中就明确提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4％。”但迄今为止，“4％”的政策目标尚未实现。据了解，2007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例的3．32％，比2006年的3％增加了0.32个百分点，为近年来最高。不仅如此，地方政府财政部