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基层央行干部职工违纪违法成因分析及对策

作者：杨培鑫 王卫东

来源：《科学与财富》2015年第33期

摘 要：基层央行对干部职工违纪违法问题绝不能小视，必须政治、行政、经济、法律和教育多管齐下，多种手段并施，违纪违法案件治理防范才能见效。严格用制度来管理人，用制度来管理事，堵塞管理上的漏洞。要通过制度约束，使广大干部职工做到不该去的地方坚决不去，不该拿的东西坚决不拿，不该收的东西坚决不收，自觉坚守法律和道德底线。 关键词：基层央行；违纪违法；成因

在开展党风党纪行纪行风专题教育活动以来，通过教育学习、查摆问题、整改提高阶段工作，感觉到这项活动对基层央行来讲，既有针对性，又有及时性，对防止基层央行违纪违法案件发生提高了保护屏障。从案例教育的题材来看，基层央行职工违法违纪案件逐年增多，具体成因及表现形式大致有以下几种： 一、形成案件的因素

（一）部分干部职工自身素质不高。从近年来上级通报的案例来看。违纪违法人员的自身素质状况表现为：一是文化素质高。从受教育程度来看，这些违纪违法案件的人员全部是大专以上文化程度，他们接受专业知识、专业技能教育比较多，较高的文化水平造成了他们平时疏于政策理论的学习，纪律意识及法律观念淡薄，导致不依法依规办事触犯法律。二是专业技能较强。由于专业技能强，熟悉业务，使得他们工作的随意性和主观臆断性较大，在工作、生活和社会活动中，执行法律法规和相关规章制度时，完全按照实用主义的思维方式，平衡利弊，趋利避害，凡是合乎自身主观意愿的就执行，相反就不执行或者打擦边球，变相违纪违规。三是思想道德素质低。作为人民银行工作人员，没有及时加强自身理想信念教育和思想道德教育，个人私欲膨胀，宗旨意识淡化，党纪观念淡薄，面对物欲横流的社会，贪图和追求个人享受和个人私利，奢靡之风盛行，枉顾党纪国法。四是自我要求低。“三观”学习改造不到位，从主观上说，这些违纪违法的人员平时放松了对自己的政治理论学习和法纪法规学习，没能树立正确的人生观、价值观和世界观。“人生行乐需及时”、“有钱才是王道”、“物质享乐高于一切”等落后思想深入骨髓，经受不住社会上声色犬马、金钱物质的腐蚀和诱惑，沉溺于吃喝玩乐的生活方式之中，触犯法律。

（二）制度缺位导致监督管理漏洞。一是教育机制缺失。对党员干部的教育管理机制不够完善，教育管理的内容和方式缺乏针对性和实效性。加上内部管理制度不健全不完善，导致干部行为约束力不强，给妄图违纪违法的人员制造了可乘之机。二是监管不到位。由于受到方方面面因素的影响，在实际工作中，对干部职工的监督很难到位，使监督流于形式。

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（三）法纪教育力度不够。基层支行长期组织法纪教育和警示教育力度达不到预期效果，导致法纪、廉政观念淡薄。有的干部职工生活趣味低下，成天沉迷在麻将桌上、酒桌上，形成了小圈子，导致违纪违法。有的干部甚至连最起码的合法与违法、合纪与违纪都不能正确区分开来，违法违纪概念不清楚。

（四）干部职工“八小时以外”人员的监管不到位。很大一部分违纪违法案件都出现在“八小时以外”、“在干部职工“八小时以外”、人员的行为具有更强的多样性、分散性、隐蔽性其活动多在组织与群众视野之外，许多情况组织根本就无法了解掌握，更有一些是属于不宜了解的个人隐私，极大地增加了监督管理的难度，导致了违纪违法案件发生。

（五）落实中央“八项规定”和“四风”问题存在不到位，主要原因是违规人员思想上没有引起高度的重视，认为作风问题是常态，在执行“八项规定”过程中“上有政策、下有对策”，自认为行为“隐秘”、手段“高明”、依旧我行我素，客观上为“四风”问题提供了生存空间，其行为损害了人民银行形象，败坏了党风政风行风。 二、对上述违纪违法问题的防范对策

基层央行对干部职工违纪违法问题绝不能小视，必须政治、行政、经济、法律和教育多管齐下，多种手段并施，违纪违法案件治理防范才能见效。

（一）强化教育培训，强化自身素质建设。一是开展理想信念教育。通过开展“党风党纪行风行纪”、“三严三实”教育、廉洁自律教育、思想政治教育、法制培训等形式，增强广大干部的群众观念、纪律观念、法制观念和廉洁自律意识，教育引导干部职工以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，切实增强干部职工守纪律讲规矩的自觉性和坚定性。二是广泛开展警示教育。充分发挥红色教育基地、警示教育基地、廉政教育基地的作用，利用先进典型和身边违纪违法典型案例，有计划地开展正反两个方面的教育，使之能深刻反思，分清是非，从中吸取教训。

（二）强化制度建设，实现源头治理防范。防范干部职工违纪违法案件的发生，关键要靠加强制度建设，要靠强化制度约束，要靠制度执行力。要落实党组的主体责任，要针对干部职工违纪违法案件易发多发的领域、岗位和环节，进一步建立健全相关制度，保证各个环节都能有规可依、有章可循。要强化制度的执行力，充分发挥基层党组织在落实制度上的主动性。要加强监督检查，对有令不行、有禁不止、有章不循的，要依纪依法严肃处理，增强制度的约束力，让制度真正成为干部职工的行为准则。严格用制度来管理人，用制度来管理事，堵塞管理上的漏洞。要通过制度约束，使广大干部职工做到不该去的地方坚决不去，不该拿的东西坚决不拿，不该收的东西坚决不收，自觉坚守法律和道德底线。

（三）强化监督制约，规范干部职工行为。实施有效监督是对干部职工政治上的关心和爱护。要针对少数干部职工对组织的管理和群众的监督，视为与自己过不去的现象，加强对干部职工的教育监督管理。一是加强对领导干部的监督。经常对基层行党组执行党的纪律特别是政

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治纪律、领导班子廉洁从政、“三重一大”议事决策制度等情况进行监督检查，对发现的问题及时批评教育、责令整改，确保在履职的同时不出事。二是加强对工作之外的监督。延伸监督触角，对干部职工的生活圈、社交圈进行监督，特别是加强对干部职工“八小时之外”人员的监管，对要害岗位行为从严考核，在及时掌握干部职工的思想、工作、家庭、生活、社交等情况基础上，对干部职工八小时外的轻微违规、违纪不良行为做到及时给予诫勉谈话，通过早谈话提醒，把苗头和隐患解决在萌芽状态，防范违纪违法行为的发生。

（四）落实“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”问题，要切实落实党组的主体责任，主要领导要对“八项规定”和纠正“四风”严肃对待，使思想认识进一步提高，工作责任感进一步增强；第三，要让党员干部充分认识到“作风建设永远在路上”。要将专题教育活动常态化。 （五），加大案件查处力度。纪检监察要强化责任，加大监督执纪问责力度，对干部身上存在的问题力求做到早发现、早教育、早查处，防止小问题发展成大问题，小错酿成大错，努力把问题解决在萌芽状态。对支行的案件防控在教育形式上要采取灵活的方式，不能简单的一味采取通报案例分析教育的枯燥形式进行，要结合当地实际参观爱国主义基地等形式来开展，达到防止案件事故发生的目的。