内容发布更新时间 : 2024/11/8 20:50:48星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

一、养老保险收支平衡的难题

人口老龄化将使我国面临许多老年社会问题，社会养老保险则是其中最重要的问题之一。随着人口老龄化的到来，我国社会养老保险基金筹资模式已由现收现付模式改为部分积累模式。部分积累模式的核心问题是保持养老保险基金收支的长期平衡。社会养老保险基金收支平衡是指在目标期间内在职职工养老金缴费收入与退休职工养老金发放支出的数额的相等。研究养老保险基金平衡必须保证满足以下两个条件：一是养老金发放数额能够保证退休职工基本养老生活的需要；二是在职职工的缴费负担必须在企业、职工可承受的范围之内。如果养老金发放数额过低，或者是在职职工的缴费负担过重，则前者不符合社会养老保险制度的保险目标，后者产生影响企

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业积累和发展的负面影响，尽管养老保险基金收支是平衡的，也不是我们所要求的养老保险平衡。养老保险基金收支不平衡从理论上可分为收大于支和收小于支两种情况，在实践中有研究意义的通常是指收小于支的不平衡（注：因为由收大于支变为收支平衡是很容易做到的。）。当养老保险基金出现发放支出大于缴费收入的不平衡时，恢复平衡的措施或者是降低养老金发放水平，减少养老金发放支出；或者是提高养老金缴费率，增加养老金缴费收入。如果养老金发放水平受基本养老生活要

求的限制无法降低时，或者养老金缴费率受企业和职工承受能力限制无法提高时，社会养老保险基金平衡就出现难题。实际情况正是如此。当我国人口趋于老龄化时，随着老年人口的增多，必

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然会出现缴费率负担和养老金水平的两难问题，要保证退休职工的基本养老生活水平，则在职职工和企业的缴费负担难以承受；反过来，要保证在职职工和企业的缴费率在可承受范围内，则退休职工的基本养老生活难以保证。以目前我国男女职工平均55岁退休年龄为例，并假定平衡期间为整个21世纪的一百年（注：取一百年时间是为了考察整个下世纪的老化问题。），根据部分积累式平衡的计算，如果要保证基本养老金相当于职工平均工资的75％，则缴费率高达38％；这是缴费者难以承受的；如果要保证缴费率低于25％，则基本养老金只相当于职工平均工资的50％，又很难保证退休职工的基本生活需要。 解决上述难题的办法是提高退休年龄，提高退休年龄可以提高达退休年龄的在职职工在职工（包

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