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鹤壁市 十二五服 务业发展规划

（ 2010 年 10 月 10 日）

为加快鹤壁市服务业发展，逐步构建服务业产业基础，促进全市经济结构调整和经济发展方式转变，实现 “ 两个构建 ” 和 “ 率先崛起 ” 的战略目标，依据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》 ( 国发? 2007 ? 7 号 ) 、国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发? 2008 ? 11 号）、《鹤壁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、 《鹤壁市城市总体规划》（ 2007-2020 ） 等，编制本规划。规划期为 2011-2015 年 ，远期展望到 2020 年。本规划是指导鹤壁市服务业发展和编制相关领域专业规划的重要依据。

一、发展现状与环境 （一）发展现状

“ 十一五 ” 期间，鹤壁市服务业呈现了良好的发展态势，被确定为河南省服务业综合改革试点市；新区南部产业综合功能服务区被确定为河南省 30 个服务业特色园区之一；浚县被确定为河南省首批文化改革发展试验区，连续三年成功举办中国（鹤壁）民俗文化节；综合物流园区、职业教育园区、煤炭物流园区等一批服务业集聚区加速推进。总体来看，我市服务业已经具备了加快发展的基础。

服务业总量不断扩大。 近年来，鹤壁市服务业发展较快，增加值已由 2005 年的 42.9 亿元增加到 2010 年的 76.96 亿元，增长速度保持在 12.4% 左右； 2010 年服务业占全市生产总值比重为 18% 。

图 1 鹤壁市服务业增加值和增速变化时间序列

（注： 2000—2005 年数据为公报数据， 2006 — 2010 年数据为市统计局修订后数 据）

图 2 2010 年鹤壁市三次产业结构

税收贡献度不断加大。 服务业已经成为鹤壁市税收的主要来源。 2005 年至 2010 年期间，服务业税收实现了快速增长，由 2005 年的 2.5 亿元增加到 2010 年的 9.45 亿元，占总税收的比重由 2005 年的 22.8% 提高到 2010 年的 33.3% ；服务业税收年均增速高达 30.5% ，高于全市总税收年均增速近 10 个百分点。

服务业体系初步形成。 鹤壁市作为服务业综合改革试点市，经过科学规划和快速发展，初步形成了以交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业为主要支撑，金融业、房地产业、信息和中介等行业竞相发展的格局。 2010 年，鹤壁市交通运输、仓储和邮政业、批发零售和住宿餐饮业、金融业、房地产业、信息传输、计算机服务、软件业和其他服务业增加值分别完成 6.55 亿元、 25.38 亿元、 6.45 亿元、 7.7 亿元、 4.05 亿元和 26.83 亿元，占整个服务业的比重分别达到 8.5% 、 33% 、 8.4% 、 10% 、 5.3% 、 34.8% 。

图 3 2010 年鹤壁市服务业内部结构 服务业发展环境不断优化。 行政体制改革积极推进 ，行政审批和收费制度改革进一步深化，在全省率先实行了行政审批（许可） “ 两集中、三到位 ” 。投融资体制改革取得积极进展，市商业银行、邮政储蓄银行成功组建，农商行组建工作积极推进，成立各种担保机构 27 家。实施高层次人才引进计划，坚持引才与引智相结合，引进高层次人才多名，并通过各类高层次人才兼职、担任顾问、技术指导、技术转让、技术入股、技术承包、合作研究等人才柔性流动的方式为鹤壁提供智力服务。

（二）发展环境 1 、有利因素

区位交通优势明显 。鹤壁市地处中原腹地，是豫北城市群的中心，也是晋冀鲁豫四省十三市经济协作区的中心，服务业市场需求潜力巨大。京珠高速、京广铁路、石武高铁和 107 国道纵贯南北，鹤濮高速，壶台公路和山西中南部铁路通道即长 - 鹤 - 泰铁路横穿东西，已成为豫北 “ 十 ” 字交通中心。距郑州国际机场 130 公里，可以就近与郑州共享航空港。距天津港口 500 公里，通过无水港的建设，产品可直通海外市场。良好的区位优势和便利的交通条件，将为商贸业、现代物流业、旅游业的发展创造良好条件。

基础设施完善 。鹤壁市区基础设施配套齐全，城市道路通畅便捷，绿化覆盖率已超过 40% 。城市供水、供电能力充足，可充分保证鹤壁市服务业的发展需求。作为 河南省 30 个服务业特色园区之一，占地 4.9 平方公里的产业综合功能服务区正在积极建设； 3000 亩的 综合物流园区、 6000 亩的职业教育园区、 1200 亩的鹤山区煤炭物流园区等服务业特色园区正在快速推进。 全面建成后，将为鹤壁市服务业发展提供强劲的增长动力。

文化旅游资源丰富 。全市现有各类文物保护单位 161 处，古代大型遗址 26 处，馆藏文物 10 万余件。全市共有 6 项省级以上非物质文化遗产。作为中国优秀旅游城市，鹤壁具有丰富的旅游资源。淇河沿线旅游资源正在大力开发， “ 一河五园 ” 工程加快推进；云梦山作为鬼谷 子王禅授徒讲学之地，被誉为 “ 中华第一古军校 ” 和 “ 战国军庠 ” ；大伾山北魏大石佛，全国最早、北方最大。

固定资产投资不断加大 。在鹤壁市城镇固定资产投资中，服务业投资已由 2005 年的 19.6 亿元增加到 2010 年的 115.8 亿元，年均增速高达 43.6% 。固定资产投资的不断加大，为服务业的快速发展奠定坚实的基础，将拉动全市服务业实现快速增长。

2 、不利因素

服务业占比偏低。 2010 年，全市服务业增加值占生产总值的比重仅为 18 ％，低于全国 25 个和全省 10.1 个百分点。在 “ 十一五 ” 期间，服务业占 GDP 比重始逐年下滑，已经降至 20% 以下。

服务业企业规模较小 。由于受城区人口基数小等因素影响，真正上规模、上档次、能够开展综合性服务的企业较少，能够提供特色服务的企业则更少，尤其缺乏大型服务业企业。现有服务业企业在专业化、社会化、信息化、个性化等方面也都存在明显不足，与真正意义上的服务业企业相差甚远。

城市人口基数偏小。 淇滨区作为鹤壁市的政治、经济中心城区，城镇人口不到 20 万人，市内市场潜力较小，已经严重影响了鹤壁市服务业的发展。

缺乏有效的服务业扶持政策。 为促进服务业发展，我市虽然也出台了一系列优惠政策，但与周边地市相比，对服务业的支持力度还有待提高。一方面，我市没有建立专门的服务业引导资金，支持服务业发展的土地、财税、金融、招商引资等一系列政策尚未具体明确；另一方面，由于各部门法规林立，加上没有建立有效的协调机制，我市已出台的一些优惠政策，仍不能发挥其应有的作用。

服务业专业人才匮乏 。我市服务业企业人才缺乏问题比较严重，特别是一些懂技术运营、会管理、市场开发能力强