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中小企业发展中政府扶持政策之浅见
作者：杨 卓
来源：《中国经贸导刊》2010年第12期
一、中小企业发展中存在的问题 (一)中小企业融资渠道较窄
中小企业融资难是几乎所有国家都感到头疼的问题。中小企业获得的贷款支持途径较少,只能从银行机构获得贷款。而中小企业受规模的限制,无法满足银行在金融产品设计、信用评级、贷款管理等方面的要求。虽然有部分外资金融分支机构将重点放在中小企业业务方面,但大都在探索阶段,尚未完全放开,业务品种也少。总体来说中小企业的融资渠道还是较窄,从而限制了其发展。
(二)中小企业利润低
利润的多少直接决定了企业的发展。目前我国中小企业普遍情况是利润较低。造成中小企业利润低的原因有很多,第一,是因为原材料、人工价格上涨。目前原材料价格不断上涨。以温州打火机企业为例,仅2009年温州的打火机企业就倒闭了80%,主要就是因为,通货膨胀打火机的原材料锌、镍、白金、铜等价格大涨,原来的铜是2万元一吨,后涨到了7万多元,锌也从原来的8000多元涨到了近4万元一吨。在加上工人工资上涨,企业福利的不断增多,中小企业本来就资金短缺,随着物价上涨,企业利润更低了。第二,就是中小企业的内部管理薄弱。中小企业的规模较小,人才难留,所以管理存在诸多问题。目前许多中小企业都存在资源浪费现象,即水、电、辅材料等。这些东西都是在不经意间浪费掉,细算起来触目惊心,很多小企业都没有这个意识。还有的中小企业,对工序的安排无序,内部管理混乱,如:车间人员安排不得体,存在窝工现象,有的还存在流程障碍,导致工时增加又不出产量,从而使成本增加,导致利润下降。 (三)中小企业技术创新能力弱
虽然国家一直在关注中小企业成长,但是由于历史遗留原因,对中小企业的技术创新虽有政策,但是在实际执行时总是不到位,所以造成了中小企业技术落后。目前,我国很多行业的技术能力都与国外先进水平存在差距,中小企业更为严重,有的还在用十年前的技术,设备也没有及时更新,手工操作现在还大量存在。低水平的技术造成了产品产量低、工艺差、做工粗、污染环境。如包装行业,中小企业大都是使用低水平的机械产品,那些档次比较高、技术含量大的机械产品由于成本较高,价格相对较贵,中小企业往往负担不起。比如,目前乳制品中小企业大多使用还是些比较初级的灌装、压盖机械,卫生条件无法保证,根本不能实现乳品饮料的前杀菌或者无菌处理,制造出来的乳制品和饮料保质期达不到应有的要求,甚至刚生产出来就没有达到有关卫生要求,不但对消费者的身体健康不利,而且影响企业的产品质量和发展。
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二、中小企业发展中政府扶持政策分析 (一)完善中小企业融资制度
政府可尝试建立中小企业发展基金,该基金可以通过两个途径去筹集,一部分通过政府拨款,另一部分定期从企业收入中提取。该基金由政府统一管理,主要用来支持中小企业发展。尤其是企业研究出的新技术、新产品的前期投入,同时也可用于企业的紧急周转、帮助企业渡过难关。该发展基金主要用途就是帮助中小企业健康发展,解决小额资金急需情况。
大额资金的需求,还是要通过银行解决,所以政府可建立中小企业信用担保制度。可以由地市级政府建立中小企业信用担保体系,成立中小企业档案,把当地中小企业成长情况记录在案,以便银行综合考察后,决定发放贷款,对于信誉良好,成长时间较长的企业,可由政府提供担保。政府具有高度的可信性,中小企业融资过程政府提供信用担保,不仅,可以完善中小企业信用担保过程,使其顺利的贷到银行款项,而且可以使中小企业获得长足发展。另外,可以施行中小企业互助担保、商业担保等方式。各种信用担保方式并行,增加中小企业融资的机会。
为了拓宽中小企业融资机会,政府可建立和完善中小企业金融服务体系。可设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构,尝试让民间资本以投资入股的方式,参与农村信用社改制为农村商业(合作)银行、支持、规范发展小额贷款公司,鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。村镇银行规模较小、手续简化,可帮助中小企业实现快速贷款,而且大多分布在企业当地,对企业的情况一般比较熟悉,相对风险较小。 (二)给予一定的税收优惠鼓励
在税收方面,政府近两年不断的更新优惠政策。有些是针对不同类型的中小企业发展制定的特殊政策,有些是间接针对中小企业的优惠政策。如:小规模纳税人不论工业企业还是商业企业,增值税征收率由过去的6%和4%一律降至3%。还有,小型微利企业可享受20%优惠税率等。这些政策取得了很好的效果,扶持了一部分中小企业。为了扩大受惠面积、缓和中小企业金融危机下的资金紧张状况,可出台中小企业增加自有资金的税收优惠措施,如通过优惠税率引导大企业向中小企业注资等。也可针对中小企业的外源融资制定税收优惠政策,如对向中小企业贷款的银行和其他金融机构以及担保机构,给予税收优惠。还有对于民间相互的投资、融资业务,予以减免税政策,如3年免征营业税、所得税,以活跃民间借贷、融资市场。为鼓励中小企业将所获利润用于再投资,可将其再投资部分已缴纳的所得税按一定的比例给予退还,或者将再投资数额按一定比例在应纳税所得额中扣除。运用投资亏损结转政策,对中小企业投资的净资本损失在一定的比例内从应税所得中扣除。运用加速折旧政策,为企业购置某些设备提供特别的折旧政策。对于发展初期没有收益的小企业,可以允许其将研究与实验开支直接从增值税税基中扣除。这些政策在一定程度上,可缓解资金紧张状况。 (三)中小企业技术创新的政策
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政府出台了众多的政策鼓励中小企业科技创新,也取得了很大的成果。但是为了响应十七大号召,鼓励和引导企业积极推进技术创新、管理创新和体制创新,提高企业竞争能力和经济效益,全面推动企业加强科学管理,提高现代化水平,弘扬中国本土化的经营管理思想,探索建立有自身特色的中国企业创新体系。为此,可进一步推广、制定中小企业技术创新的政策。 为降低科技研究开发风险,许多国家允许企业建立科技研究开发风险准备金。我国可允许高新技术企业从销售收入中提取3—5‰的科技开发风险准备金,来弥补科研开发可能失败而造成的损失,并准予风险准备金在所得税前据实扣除。为了保证该基金确实用于科研开发,应同时规定准备金必须在规定时间内用于研究开发、技术更新和技术培训等,对逾期不用或挪作他用的,应补缴税款并加罚滞纳金。
(杨卓,1975年生,云南玉龙人,丽江市委党校讲师。研究方向:公共管理)