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庆大学硕士学位论文 7解决信访不信法问题的构想

给与公民有效的制度化的政治参与途径。首先，公民能用选票对基层 官员的任免构成制约并参与公共讲务的管理，这样民众有良好的利益表达途径， 并且各方面问题能敁大限度地消解于基层。其次，在发挥现有如工会、妇联、消 协等社会团体组织的作用下，应该容许更多社会利益表达团体组织的出现，完善 有关结社、集会、游行等相关利益表达方式的法律制度，实现民总的“组织化表达” 和“制度化表

126|达”。“组织化表达”是指依靠现行组织机制把各阶层分散和局部的民 意集中起来

形成组织化的意志，在体制内进行组织间的交流和商讨，解决民众间 的纠纷和冲突，促进相关权益诉求的法制或政策的形成。“制度化表达”是指以现有 政治制度和法律的框架为基础，通过合理有效利用这些资源，拓展制度空间，实 现制度的创新，以此满足不断增K的民意表达需要。

第四，改革现行信访制度，建立符合我国国情和未来需要的人大监料专员制 度，用人民代表的法律权威取代行政茛长的个人权威，用规则治理代替人的治理.

首先，各个单位的信访机构全部集中到各级人民代表大会.并转变成了解和 传递民生民意的机构。实现信访与行政复议衔接已经弱化了信i方制度权利救济功 能，在这个阶段逐步实现司法独立和完善利益诉求渠道的怡况卜就应该彻底取 消信访的权利救济功能。各级信访机构集中到人大，向人大负赉并报告工作，并 独立开展工作，专门受理涉及公共車业和政府行政管理的各类诉求，及时准确向 人大传递，最终转变成官方了解和传递民情民生的机构。

其次，借鉴西方议会监察专员制度，建立人大监督专员制度。依据宪法规定， 人大代表冇听取反映群众意见和要求的义务，有监督行政机关和司法机关的权力。 但实际生活中，人大权力和义务意识都虚化，并没有取得预期作用。所以在整合 后的信访机构中设立人大代表监督专员制度，仅需对我国宪法既有规定略作调整， 并不牵涉重大的体制变动，既有利于信访改革，解决信访不信法M题，又符合人 大专职化的思路，有利于强化人大代表职能，落实其监督作用。

①人大监督专员的职能。人大信访机构工作人员作为监督专员，主要是处理 与国家机关有关的案件，不享有处理、改变或撤销被监督机关决定的权力，也不得 指令国家机关做出某种形式的行为，但应该有监督，质询，接受公民的中诉， 在法定框架内主动调杏被监督机构行为的合法性合理性等权力。经过监?专员的 调杏取证，改革后的信汸机构对于冤假错案，ill不能直接推翻，但可向阒家权力 机关提出罢免相关人员或相关机关领导等问贵诘求。这既有利于保证司法权威性 和独立性，避免权力机关和行政机关对司法机关的干涉，又有利于对司法部门进 行监督，治理司法腐败，饵促其公卍公平合理司法。

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②人大监督专员的工作步骤。一是审查受理申诉箏项。对于属于其权责范围 内的立案调杏，对于属于其他具体机构解决的枣项，应3告知信汸人正确有效途 径。

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重庆人学硕十学位论文 7解决信访不信法问题的构想

二是调査取证。对于不能书而解决的申诉事项，专员可以进行调杳取证。在 调资过程中，有对相关机构和人员的询问权和取证权，任何人不得千涉专员调杏 活动。三是进行调解，或提出解决违议。经双方同意的情况下组织调解，或提出 解决建议。四是提请质询或成立特别调杏委员会，举行听证会。1申诉事项案情 K杂，或双方协商处理失敗时，提请人大向有关机关发出质询，或组成特别调赍 委员会展开深入调查，举行听证会。五是对外公布处理结果，结案归档与报告。 无论是否成功解决申诉亊项，专员都必须对外公布处理结果，整理工作的相关材 料和文书，向人大报告结果，并进行归档。

8结语

信访不信法是典型的中国化问题，是社会转型期各种矛盾凸显的集中反映， 是传统人治与现代法治相冲突的表现。走向法治是大势所趋，法治国家的实现既 是党和国家所希?的，也是社会所有大众所期盼的。但社会普遍信i方不信法现象 不利于法治实现，产生于特定的历史时期的信访制度也成为法治实现的阻碍因素。 因而我们必须解决信访不信法问题，并对信访制度和司法制度进行-?些改奔。面 对愈演愈烈的信i方不信法问题，我们法律人不能只是驻足观望，失望地唉卢叹气， 更不能认为法治的实现遥遥无期，而应该油然生出责任感，推动我国法治的车轮 前进，为中国早F1实现依法行政，依法执政，依法司法而贡献己的力虽。

当然，笔者?疏学浅，思维有限，并不能够把复杂的信访不信法问题阐述消 楚，本文所梳理的形成原因和解决构想也是不完备，但期望能够起到抛砖引玉的 作用。国产电影《风声》有一句台词：只因民族已到存亡之际，我辈只能奋不顾 身，挽救于万一。虽然现在不是M破家亡，但在这样走向法治的关键时期，只要 我们党内党外，主张法治，追求法治，相信法治；只要我们每个法律人奉献C1己 的力研，当我们的合法权益受到损害时用力所能及的方式i?抗争，去捍卫法制， 就能推动法治实现。笔者相信，我们能够解决信访不信法问题，我们伟大的祖闻 也一定能实现法治。

致 谢

发生在我身边的一个信访案例让我产生了写一篇关于信访不信法现象的论 文，在导师的精心指导下，这篇论文终于落笔，但限于我自己的水平有限，视野 不宽，木文还不够尽禆尽美。写完本文让最近紧张的心情终-]?能够放松卜?来，却 又发现自己的学生生涯即将结束。离别时的心情总是那么复杂，对未來的工作和 生活充满期待的同时，六年的大学生活又让我依依不舍。

从2006年9月至今，我一直就读于重庆大学法学院。这六年的学习和生活， 让我深深地爱1：重庆，爱上重庆大学法学院。六年中，法学院各个老师的为人和 学问都让我肃然起敬。在他们的教导下，我学习法律知识和为人处水，也逐渐成 长成为一

?:庆人学硕士学位论文 8结语

位具有一定法学素养，能为社会做点贡献的法律人。

$庆大学硕士学位论文

致 谢

2006年新生见面会上，王老师作了 ?篇简短的演讲，我们一群刚进大学的孩 子被E老师深厚的知识底蕴，妙趣横生的语言深深地吸引和震撼。本科时王老师 也给我们

上了几门课，让我对法学产生极大的兴趣。2010年，考上本校研究生的 我更是十分荣幸地成为王老师的学生，让我有了近距离了解和学习王老师的机会。 导师深厚的法学功底、缜密的思维方式、风趣优雅的处事W格都深深地感染着我, 并时刻激励我做一个有德性的人，于此向王老师表达我山衷的谢;B!

我还要特别感谢法学院所有的老师，你们的教导将让我受益终生。逭后感谢 ?路陪我走过这六年重庆生活的同学、朋友，是你们的帮助与支持让我逐渐成长 起来。

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二0 -二年五月 于重庆

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