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省际间公路动物防疫监督检查站如何有效管控跨省调运活畜禽
作者：岑龙剑
来源：《农家致富顾问·下半月》2017年第05期
摘要 随着我国居民生活水平日益的提高、交通网络的日益完善，使得跨区域运输活动物畜禽更加频繁。省际间公路动物防疫监督检查站怎样对跨区域、远距离运输的流通环节跨省调运动物进行有效管控，特别是如何在家庭牧场、养殖小区、规模养殖场等畜牧业生产规模不断扩大，养殖密度不断增加的现代化农业建设中，建立和健全动物防疫监督执法体系，加强公路动物防疫监督检查站标准化建设，明确公路动物卫生监督站岗位和职责，保证人员经费和工作经费，加强执法队伍建设，提高动物防疫监督执法人员的业务能力和水平，构建动物防疫监督信息平台，完善动物在流通环节动物防疫监管，推行动物和动物产品经省际间高速公路经绿色通道出入制度显得更加重要。
关键词 公路；动物防疫监督检查站；有效管控；跨省调运；畜禽
省际公路动物卫生监督检查站（以下简称“动检站”）如何有效管控跨省调动物从而达到降低动物疫病传播风险，对保障畜牧业生产安全、公共卫生安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，具有深远和重大意义。
作者一直在动检站一线工作，现在就跨省运输动物活畜禽如何进行有效监管谈谈自己的看法，供同行探讨。
1动物防疫监督管理在流通环节监管的重要性
2016年12月以来，全国部分地区再次发生H7N9病毒感染疫情，这又一次为战斗在动物防疫活动战线的同行敲醒警钟：随着我国居民生活水平日益的提高、交通网络的日益完善，跨区域、跨省运输动物畜禽也更加频繁，动检站怎样应对跨区域、远距离的流通环节动物防疫进行有效管控，特别是如何在家庭牧场、养殖小区、规模养殖场等畜牧业生产规模不断扩大、养殖密度不断增加的现代化农业建设中做好服务就显得更加重要。
当前，我国重大动物疫病种类繁多、疫情复杂、流行范围广，防控任务重。口蹄疫、禽流感等重大动物疫病不时的侵扰，虽然得到了有效控制，但仍然存在免疫带毒和免疫临床发病现象，外来动物疫病传入风险也持续存在，畜禽感染传染病机会增多，病原变异机率加大，新发病发生风险增加，给畜牧业生产、畜产品安全和人类的健康造成严重的威胁，并且危害公共卫生安全。流通环节动物运输的工具和方式悄悄发生转变：部分动物由专用动物运输车转长途大客车、大挂车、私人小轿车等等，这就一定程度上加大了动物防疫监督管理工作的难度。例如：有些畜主从南宁通过长途大客车运输动物到陕西西安、贵州省独山、贵阳、织金、安顺等
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地，而且大都未经检疫。如果不是此次贵州省农业委员会、交通运输厅、公安交通管理局共同行文由当地农业（畜牧兽医）、高速路政、公安交警部门组成联合检查组，开展联合检查，这种隐避运输方式就难以被发现。
近日，在2017全国农牧渔业大县局长轮训畜牧兽医局长班上，局长们对于如何有效管控跨省调运活畜问题也进行了充分讨论：
“畜禽跨省调运在各级动物检测站把关不严。没有严格的安全法律和国家规定约束养殖户申报活畜禽的跨省调运”。
“跨省调运应当严格进行是毋庸置疑的，但如何把握成为问题。考虑可以引用动物疫病检测制度。检测合格后方可允许流通。另外，养殖户在办理跨省调运的手续可以通过电子审批等方式，简化流程，调动上报的积极性。”
“跨省调运的省际检查站要加强标准化建设。”
“可在高速路上设置绿色通道，如果所运输畜禽没有检疫合格证明，交通部门（公安交警）可以暂扣该批跨省输入的畜禽，并将其移送给畜牧相关部门，提高监管实效。” “重庆的做法是从调运前的备案申请到指定道口入境、再到落地报告实现全程化信息跟踪，大幅降低从区外调运动物带来的疫情风险。”
为降低动物疫病在跨区域运输环节传播风险，保障畜牧业生产安全、公共卫生安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，如何有效管控跨省调运活畜禽，已经引起各级政府和领导的高度重视，加强公路动物防疫监督管理已成为动物卫生监督机构无法避开的主题。
2公路动物防疫监管存在的问题
2.1各省际间动检站属于临时检查站，有的甚至没有固定的办公场所、全国没有形成有机的统一体，联防联控机制尚不健全，存在资源浪费、给动物运输畅通带来障碍：两省间的动检站相距一般不远，就出现了刚刚在甲省检查监督结束，马上到乙省接受监督检查。
2.2交通安全问题：各地动物检查站为了有效防控动物疫病远距离传播，降低动物疫病发生的风险，在高速公路上拦停运输动物车辆，存在很大的安全隐患，特别是夜间应急设施不全的情况下。
2.3监督执法设备设施没有完备：很多动检站没有具备相应执法监督检查工作密不可分的停车查验场、消毒通道、病害动物无害化处理场、夜间检查用的灯光设备。检查手段相对落后，仅凭眼观断定动物是否健康，难以保证动物及动物产品安全，很难以理服人，存在检查人
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员承担的风险加大。一些动检站基础设施建设严重滞后，缺少执法车辆和必需的执法设施设备，不能满足执法需要，严重影响工作正常开展。
2.4动检人员年龄偏大、知识老化、待遇没有得到解决：动检站一般设置在离城镇较远的地方两省交界处，属于野外作业，有的站还是租用当地民房，工作环境差，留下人员年龄大、知识老化，有的同志一直辛苦工作在一线、在基层，却因文凭、英语及计算机水平和职称职数等限定反而享受不了相应的待遇。
2.5动物检查站。缺少工作经费，手段装备差，不适应越来越繁重的监督执法任务。动检站为县动物卫生监督机构派出，执行动物防疫监督检查任务，没有专门的业务经费。长期以来一直承担着跨区域、远距离运输动物活畜禽流通环节的动物防疫监督任务，战斗在动物防疫一线工作，为畜牧业安全生产保驾护航。然而他们的工作环境和待遇变成现在急需解决的问题。各地动检站工作经费来源不一，不能确保动检站正常开展，只有在发生重大动物疫病时才引起各级政府及相关部门重视，与动物疫病以“预防为主”方针背离。
2.6动物防疫防控相关部门配合不协调，只有在发生重大动物疫情时才体现联防联控，平时基本是各自为政。
3公路动物防疫监管应对措施
3.1制定和完善流通监管和动物防疫监督执法制度
要制定和完善相关养殖户申报活畜禽跨省调运的规章、简化养殖户办理审批跨省调运活畜禽手续、制定和完善动物流通环节检疫监管、动物及动物产品风险评估的管理制度。动检站应当按照《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》及相关法律、法规执行动物防疫监督检查任务，推进农业（畜牧兽医）、公安交警、高速路政、高速收费站信息互联共享机制，建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒措施，形成“一处处罚，处处受限”的联合惩戒机制；促进省际间动检站信息、技术交流、资源共享，提高联防的层次；通过公路动物防疫监督执法促进产地检疫、屠宰检疫及种畜禽场、畜禽养殖场（养殖小区）、活畜禽贩运商生产经营，促进种用动物、乳用动物调运前审批、检疫及其他活畜禽落地报告、隔离观察工作的开展，建立畜牧生产、经营者遵守《动物防疫法》及其相关法律、法规、规章制度的动物防疫活动秩序，为畜牧稳步健康发展提供有力保障。
3.2确定动检站的法律地位，加强动检站的标准化建设
现行的《动物防疫法》第三十六条“为控制、扑灭动物疫病。动物卫生监督机构应当派人在当地依法设立的现有检查站执行监督检查任务；必要时，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立临时性的动物卫生监督检查站，执行监督检查任务”。各地动检站对出入省际间运输动物及其产品和车辆执行监督检查任务。几十年来，各地动检站对防控动物疫病流通环节远距离传播发挥了重要作用，但由于动检站在法律地位上的临时性，各级农业部门和财政部门