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浅谈新形势下基层文化馆（站）的定位与发展

作者：陈于平

来源：《文化产业》2014年第10期

摘 要：广东省政府在2010年制定出《广东省建设文化强省规划纲要（2011～2020年）》，2012年11月党的十八大根据文化发展的趋势，再次提出了建设社会主义文化强国的大政方针和目标。当前，在举国上下都全面推动文化建设的新形势下，欠发达地区的基层文化馆（站）应该如何地定位与发展，这是个摆在各级政府部门面前的现实问题。为此，本文就这个问题进行探讨，旨在为加快欠发达地区城乡文化的建设与发展，为提升欠发达地区城乡居民文化活动水平创造条件。

关键词：浅谈；基层文化馆（站）；定位；

中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-10-00-02

随着经济不断发展和城乡人民生活水平不断提升，经济欠发达地区的农村社区居民，特别渴望能够在就近的文化站（室）和图书室里找到解决日常生活和劳动致富生产中遇到问题，能够找到农作物和畜禽增产增收的技术等方面资料。他们同样企盼能够象城里人一样，可以实现“既有饭吃，又有戏看”的文化享受。广东省政府制定《广东省建设文化强省规划纲要（2011～2020年）》和党的十八大提出的建设社会主义文化强国的大政方针和目标，就是针对当前的实际情况而制订的可行性措施。这对我们经济欠发达地区基层文化馆（站）提出了新的课题，对此，欠发达地区基层文化馆（站）应该认清定位，加快发展才能够赶上发展的潮流。 一、当前经济欠发达地区县、镇、村三级文化网络的现状

经济欠发达地区的县、镇文化馆（站），经过落实广东省八届人大三次会议通过的《广东省人民代表大会常务委员会关于发展文化事业的决议》后，由省、市、县、镇四级政府阶梯式投入资金进行了建设与发展，全省的县、镇文化馆（站）服务能力有都了一定的提升；但，由于经济欠发达地区的经济发展相对滞后，在经济方面的投入仍然偏少，许多经济欠发达地区县、镇二级文化馆（站）仍然存在服务软硬件不足和专业人才匮乏的状况。以紫金县为例，全县18个镇文化站和县文化馆共有工作人员44人，年龄40岁以上的有12人，占27.27%。人员分布上方面，除紫城镇文化站有9人之外，其他文化站只有1～2人。县文化馆虽然有工作人员10人，而年龄在40岁以上的有6人，占60%。在全县文化馆（站）的44人中，具有本科学历2人，大专学历1人，中专学历1人，具有专业学历的人员只占13.36%。这些有学历的人员中具文学艺术类专业的只有2人，占4.54%。由于艺术专业人员明显偏少，基层文化站基本上不能自主开展群众文化活动。因此，适当增加基层文化馆（站）的专业工作人员，以完善

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县、镇、村三级文化网络建设，把镇级基层文化馆（站）和村文化室建设成为推动群众文化活动的核心机构。

二、当前建设经济欠发达地区县、镇、村三级文化网络的难点

经济欠发达地区的县、镇、村基层文化馆（站）网络，经过落实广东省八届人大三次会议通过的《广东省人民代表大会常务委员会关于发展文化事业的决议》后，1996年以来，由各级政府财政阶梯式投入资金后，县、镇二级文化馆（站）相应增加了文化活动设备，基层文化馆（站）的业务能力也得了一定的提升；但由于资金的投入偏重在县级的公共文化建设，而镇级文化站仍然存在公共设施和人才等方面硬件的缺乏，与经济发达的先进地区相比，仍然存在较大的差距。主要表现在如下三个方面：

（一）当前仍然有相当一部分领导干部对县、镇文化馆（站）缺乏相对准确的定位。他们认为县、镇的文化馆（站）存在与否并不重要，因为文化不能直接产生经济效益。文化馆（站）建设得好不好，都不会直接影响社会经济发展。县、镇、村三级文化网络的健全与否都无关经济发展的大局，这部分人不重视文化建设与发展，基层文化站无法独立开展公众文化活动。

（二）由于对县、镇级文化馆（站）没有相对准确的定位，致使当前经济欠发达地区基层文化馆（站）的建设资金缺口较大，尽管多年来各级政府加大了这方面资金的投入；但每年文化事业经费占财政支出的比例还是较低，这都导致了“三馆一站”等基本公共文化设施建设滞后和专业人员缺乏的状况。

（三）经济欠发达地区基层文化馆（站）的文化专业人才缺乏，特别是文化产业经营管理人才、文化艺术专业人才和复合型人才匮乏。这是因为对县、镇级的文化馆（站）没有准确的定位，致使基层文化事业单位人员待遇偏低，从而导致专业人才流向城市和经济发达地区。欠发达地区基层文化馆（站）的人才青黄不接。

（四）由于对县、镇级的文化馆（站）没有相对准确的定位，当前许多基层文化馆（站）的行政管理体制仍然没有理顺。乡镇（街道）综合文化站定位不清，机构不固定，人员编制被占用、兼职和流动性大。即使已经解决了人员编制，每当遇上政府要推进中心工作缺少人力时，就向基层文化馆（站）要人员，长期如此，基层文化馆（站）的地位和业务工作被人为削弱，根本无法稳步推进群众文化活动的开展。

三、发展经济欠发达地区基层文化馆（站）亟待解决的问题

党的十八大提出了文化发展的战略，经济欠发达地区要实现广东省政府建设文化强省规划纲要目标：到2015年，实现全省基层文化设施全覆盖……到2020年，全省城市建成“十分钟文化圈”、农村建成“十里文化圈”。实现上述目标，迫切需要解决的问题就是加快推进经济欠发达地区县、镇、村三级文化网络建设的步伐，把基层文化馆（站）建设成为推动群众文化活

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动的核心，把这些文化馆（站）打造成保障人民群众基本文化权益载体。对此，必须解决好如下三方面的问题。

（一）制订构建县、镇、村三级文化网络的规划和方案。

为了稳步推进经济欠发达地区县、镇、村三级文化网络的建设，在全面提高各级领导对加强农村文化事业建设认识的基础上，全面贯彻落实中共中央关于建设社会主义新农村的战略部署：“坚持面向基层、面向农村、面向经济欠发达地区，加强农村公共文化基础设施建设，加快推进农村公共文化服务工程，广泛开展农村和谐创建活动，不断提高农村文明程度和农民整体素质，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力、智力支持和良好的文化条件。”制订《完善县、镇、村三级公共文化设施和文化网络建设规划》，制定切实可行的《发展农村文化建设方案》；同时，县、镇二级的领导和相关部门还要相互协调，形成县、镇、村三级共同开创农村文化事业发展的新局面，把文化的力量转化为农民兄弟脱贫致富的源泉。 （二）多渠道筹集建设经济欠发达地区县、镇、村三级文化网络的经费。

纵观经济欠发达地区基层文化馆（站）几十年来的发展历程，要增加经济欠发达地区县、镇、村三级文化服务网络的投入主要还是靠政府。对此，经济欠发达地区建设基层公共文化阵地，应该积极争取上级政府的资金等方面支持，并按照省人大议案提出的资金筹集方式：“各级财政的文化事业经费不低于当地财政总支出的1%”的要求，将文化经费列入县镇级财政预算支出计划。还应该以由政府牵头，发动社会开展捐赠活动等等，扩大建设县、镇、村三级文化服务网络的资金来源。同时，充分利用当前发达地区对口扶贫的有利时机，通过文化相互往来，进行文化扶贫。还可以依靠社会力量，鼓励企业老板为镇、村文化部文化馆（站）赠物或捐资；或者与企业联合共建公共文化活动设施。总之，应该调动一切社会力量，把经济欠发达地区的县、镇二级文化馆（站）的硬件充实起来，使之建设成为农民兄弟的生活和经济发展的知识和文化中心。

（三）切实构建起欠发达地区县、镇、村三级文化网络队伍。

经济欠发达地区要实现党的十八大提出的文化发展目标和《广东省建设文化强省规划纲要（2011～2020年）》，核心的问题就是建设起县、镇、村三级文化网络队伍，制订出《吸引优秀文化人才奖励和管理办法》，为了把拔尖的文化人才吸收到文化队伍中来，并按社区文化工作人员与人口比例标准配备人员，各级相关部门对经济欠发达地区的文化单位用人指标应给予适当的倾斜。在实际的操作上应注意做好如下3方面问题：

1、选好县、镇文化馆（站）的带头人，只有选好了带头人，并适当提高文化队伍的待遇，才能打造出一支工作能力强的文化队伍，以保证县、镇、村文化各种活动的正常开展。 2、为整体提升县、镇二级文化馆（站）人员的水平，可以上送一批人员到省、市有关部门或高等院校培训，还可以与高等院校远程教育系统合作培训，或者由当地的文化艺术骨干进