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湘西州财政支出项目绩效评价报告
评价类型：实施过程评价□ 完成结果评价□
√ 项目名称：湘西州国土资源局2017年度土地开发项目 项目单位法人代码：11433100006686808H 支出科目编码 2200199
项目单位： 湘西自治州国土资源局 主管部门： 湘西州自治州人民政府 组织方式：主管部门□ 财政部门□√ 评价机构：中介机构□ 专家组□ 评价组□
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2018年6月25日
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项目负责人 地 址 项目起止时间 计划投资额（万元） 其中：中央财政 省财政 州财政 县财政 单位自筹 其他 联系电话 邮编 2017年9月—2018年5月 416000 4607.5 4607.5 实际到位资金（万元） 其中：中央财政 省财政 州财政 县财政 单位自筹 其他 4607.5 4607.5 基 本 概 况 耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。搞好土地开发整理、落实耕地占补平衡，是我国《土地管理法》赋予各级地方人民政府的重要职责。 近年来，我州始终将耕地保护工作纳入州政府对县市政府综合目标管理考核的内容，县市政府对乡镇政府的耕地保护目标管理考核工作亦稳步推进，耕地保护责任制层层落实，我州的土地开发整理工作取得了较好成效，2016年末实有耕地面积19.99万公顷，新增耕地806.2公顷，基本农田15.7万公顷，耕地保有量17万公顷，永久基本农田保护15.55万公顷，建设用地供应总量961.34公顷，增长15.8%，供地率17.5%。实施土地开发项目31个，增长63.2%。有力保障了各类建设用地需求，又有效保护了耕地特别是基本农田占补平衡。但是，随着我州经济社会进入快速发展时期，建设任务越来越重，建设占用耕地越来越多，尤其是大量交通、水利等国家和省重点工程相继开工，这些项目往往用地面积大，加剧了耕地占用。建设用地指标供给日趋控紧，实现耕地占补平衡的难度日益增大。大力开展土地开发整理、全面建设标准农田，大力开展村庄整理、建设用地复垦，不仅是加强耕地保护的有效举措，也是拓宽建设用地空间，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要手段。 1、缓解经济发展矛盾，实现耕地占补平衡发挥作用。 2、土地年新增产量与年新增收入得到提高 3、土地开发后提高项目区耕地抗灾能力 4、按照工程设计要求的时间内完工 项目 完成 情况 资金 投入 情况 截止2018年5月，仅有凤凰县、花垣县完成了项目 项 目 绩 效 目 标 项 目 执 行 情 况 2
绩效 目标 实现 情况 由于多数项目尚未完工，故绩效目标尚未能实现 经济 效益 分析 （一）进一步缓解经济发展与耕地锐减矛盾。 我国现阶段处于人多地少的状况，随着湘西州处于经济开发阶段，城市建设消耗大量土地，然而又要坚守耕地红线，只有通过将存量土地开发成适用耕地才能有效的缓解发展与土地供应矛盾。通过对项目区土地选址、改造，既增加了可耕地面积，又有利于统筹城乡发展，缩小城乡差距，为湘西州同类型地区项目建设提供良好参考。项目区的有效耕地数量的增加，侧面增加了就业机会供给，对农村社会的稳定起到积极的作用。 （二）项目区内土地年新增产量与年新增收入得到提高。 项目区在工程实施前，由于地理因素（如：两田地中间为浅凹槽土地，致使遇上降水量教大的情况时会严重向田中排水，淹溺田地），项目区自然灾害主要是洪灾和旱灾，导致水利基础设施缺乏的旱灾出现频繁，暴雨季节局部区域由于排水不畅导致小范围洪涝，严重的影响了项目农业生产产量和农民的生产收入。通过项目实施，新修斗沟、混凝土生产路等一系列的保护工程，在旱灾和洪涝出现时，对项目区内的农田起到保护或缓解的作用，其次由于便利的交通，使人工种植模式向机械化种植转变，提高种植效率，在正常的自然条件下，实现农田增产，收入增收。 三）提高耕地抗灾能力。 土壤流失量大，水土流失导致土壤肥力下降，土质变差，粮食产量降低，严重制约了当地农村经济的发展。因此，土地开发工程使得区内土地增加常水量，提高土壤物理化学性质及土壤肥力。土地开发后可保持水土，防止土壤土质褪化，增强土壤肥力和抗灾能力，将使区内作物常年乱作换作，地表常青，增强土地生态功能，使土地侵蚀力减至最低限度，使水土流失得以控制，构造一个良好的农业生态环境。 本单位为加强项目管理，按照《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省土地开发整理项目管理办法》的要求实施。该项目按照立项、设计、招标、施工、验收五个流程进行，经由对实施过程控制，可以严格把控项目的质量，但部分县市在执行过程中仍未能做到完善。 本单位为切实规范财务资金管理，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益。规定财务资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、财务使用”。资金拨付须专款专用，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准拆借、挪用、挤占、和随意扣押。但部分县市在执行过程中仍未能完全到位。 社会、生态 效益 分析 项目 组织 管理 情况 项目 财务 管理 情况 3