内容发布更新时间 : 2024/5/2 17:29:04星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

行政方法具有以下三个特点：第一，权威性；第二，直接性；第三，时效性。 适用的条件：一是，管理主体必须具有权威；二是，行政指令必须具有很高的质量。。 总体上看，行政方法在政府管理公共事业时，一般适用于三种情况：一是管理中出现的突发情况或紧迫问题；二是管理中尚未制定法律加以规范的事务；三是管理中由于法律规范滞后所带来的相关问题。

（2）政府管理公共事业的经济方法，是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。

特点：第一，间接性；第二，诱导性；第三，灵活性。

适用的条件：主要取决于能否适时，适度地运用价格、利率、税收、信贷、工资、奖金、罚金等经济杠杆。

适用的范围：经济方法适用于对公民、法人和其他组织投资、经营、交易、消费等经济行为的引导，也适用于对管理过程中的人实施奖励或处罚。

（3）政府管理公共事业的法律方法，是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法。

特点：第一，普遍的约束性；第二，严格的强制性；第三，明确的规范性；第四，相对的稳定性。

适用的条件：主要取决于法的公正、适时和严格执行。

适用的范围：在公共事业管理中，法律管理方法的形成首先由直接从事公共事业管理机构提出法案，经由立法机构批准，形成对某些公共事业活动的法律法规，然后由相关的公共事业管理机构进行强制性管理的。因此，涉及法律手段来规范和管理公共事业的主体是广义的政府，即立法、行政和司法机关。

2、SWOT分析中的基本战略匹配有哪些？各自的目标或作用是什么？你认为公共事业管理部门在运用SWOT分析时是否与私营部门有区别？

经过SWOT分析，一个公共事业管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择： 第一种是优势——机会（SO）战略。SO战略是一种将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势面利用外部机会以达到组织目标的战略。从制定战略来说，这是任何组织追求的目标，从进行战略管理的过程看，任何一个组织及管理者都希望充分利用自己的优势并避免自己的弱点，抓住外部环境所提供的机遇以求得发展。但是，要充分发挥自己的优势实际上与其他因素的控制和转化有关，因而这一战略的采用往往需要以其他战略

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如WO、ST或WT战略来奠定基础。

第二种是弱点——机会（WO）战略。WO战略的含义，是指利用外部机会来弥补内部的弱点。通常，是在这样一种情况下使用这一战略，即组织存在着外部的机会，但内部却存在着弱点，妨碍着外部机会的实现。实际上，这是当外部环境中具有的组织发展的机会时，以利用这一机会达到发展为目标指向和契机，来进行组织内部的更新。

第三种是优势——威胁（ST）战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁影响的战略。

第四种是弱点——威胁（WT）战略。WT战略是在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁的战略。与上述三种战略比较，这是一种防御性战略。如果一个处于内部有许多弱点而外部又面临大量威胁境地的组织，往往对外界机会的利用效率是很低的。

上述对SWOT的分析，主要是从一种一般性的技术的角度展开的，即是从包括公共组织和非私营组织在内的所有组织的角度的战略管理一般性的角度进行的。对于这一管理工具在包括公共事业管理部门在内的整个公共部门中的应用，目前人们大致有两种观点。一种观点认为，当公共部门评价外界环境或者认为有必要进行SWOT分析时，公共部门和私营部门对SWOT的运用没有区别。另一种观点则认为，SWOT（优势、劣势、机遇、威胁）内容的重要性因部门的不同而存在显著差异。首先，企业具有严格的市场，政治联系淡化。与此相反的是公共部门和第三部门的组织，它们关于市场的定义松驰，并通过权威系统放以强制??。其次，企业寻求机遇，而公共组织和第三部门的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作为。这就是说，私营部门在运用SWOT时，由于市场的明确化和较少受到政治的直接影响，因而更能单纯和直接地从利润出发，主动地寻找外部机会，而公共组织由于不存在与私营部门一样的市场或其市场的特殊化，更由于受到政治的直接影响和制约，且较之私营部门少有生存压力，因此，更可能是被动的而非主动的，更常见的是很容易对威胁有所反应。这种由于整个SWOT分析运用时的倾向不同，进而导致战略规划基本态势不同，决定了战略管理过程在公共部门的运用所产生的结果与私营部门的不同。

总之，战略管理作为一种从20世纪80年代后逐步在包括公共事业管理部门在内的整个公共部门中运用的管理技术，目前还处于起步和发展阶段。虽然从一开始就对公共部门能否使用这一管理工具存在不同的观点，但20多年来这一技术在一些发达国家公共管理部门中的使用，确已产生了积极的结果，如实际情况已显示出，这一技术的采用作为一个特定的管理过程，给公共部门管理提供了战略性发展方向，指导了资源配置的优先顺序、强化了组织对环境的适应能力、提供了控制和评估的基础，等等，尤其是最为关键的，是使公共部门

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管理从专注于组织内部转向首先注重外部环境，跟上了时代发展的需要。当然，这一管理工具的运用也存在诸多的不足和困难，有待于根据公共部门管理的特点，进一步的改进和完善。

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