内容发布更新时间 : 2024/6/29 20:16:20星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

在全市农经干部培训班上的讲话

赵文著 2008年6月24日

同志们：

全市农经干部培训班经过较长时间筹备，今天在这里如期举行。这期培训班是按照市委市政府的要求，为了使广大农经干部认清新时期农经工作的形势和任务，深刻理解、正确把握、真正落实党在农村的基本政策，不断提高农经干部履行农经管理职能的政策水平和业务技能举办的。借这个机会，我和大家谈两个方面的问题：

一、明确这次培训的重要意义

农村经营管理工作涉及农村生产关系和生产力，事关农村改革、发展和稳定的大局。党中央、国务院历来就非常重视农经工作，农经工作的“三大管理”、“三大指导”工作都涉及到千家万户农民的切身利益，关系到党在农村政策的落实，稍有疏忽和不慎，就会影响农业和农村经济的发展，影响农村稳定。

当前，我国正处于全面建设小康社会和社会主义新农村建设的关键时期，进入了加快城市化进程，实施以工促农，以城带乡，统筹城乡经济社会协调发展的新阶段。我们要认

1

识到社会主义新农村建设为经管工作提供了更广阔的空间，经管工作正面临前所未有的机遇和挑战。中央要求，要全面深化农村改革，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件地方可根据自愿有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，鼓励和引导农民发展各类农民专业合作经济组织，提高农业产业化组织程度。这是新时期党的“三农”工作的重要内容，是推进新农村建设的重要举措，也为经管工作提供了更大发展空间，经管工作历来是党的“三农”工作的重要组成部分，是党的农村政策落到实处的重要环节。为了适应新时期农村经济发展，中央出台了一系列法律法规，如《农民专业合作社法》、《农村土地流转管理办法》、《村一事一议筹资筹劳管理办法》等，很多农经干部对这些法律法规认识不深，理解不透，还处于一种朦胧状态，我们必须通过学习，把党的政策落到实处。又比如税费改革后，中央取消了农业税收，新时期的农民负担工作如何做？这些都需要我们更新观念，调整定位，创新工作思路和方法，努力建立适应农村综合改革新形势要求的经管工作体系。新形势下如何做好农经工作，我谈几点意见：

1、依法稳定完善农村土地承包关系，维护农民土地承

2

包权益。

土地问题始终是关系农村稳定的一个焦点。目前，农村土地承包关系基本稳定，土地流转健康平稳。但从长远看，随着现代和小康建设进程加快，城镇化和工业化对土地的需求不断增加，与农村土地有关的矛盾必将更加突出。特别是随着产业结构调整，农村人口流动和农村土地流转频繁，流转关系和相关利益的更趋多元化，农村土地承包与流转工作面临的任务将更加艰巨。从近期看，存在的问题也不容忽视。自2003年实行《农村土地承包法》以来，特别是2004年中央支农惠农政策全面实施后，随着农民法律意识的不断增强，过去不规范的承包行为在种粮效益有所提高的情况下，虽得十分脆弱。土地承包纠纷有上升趋势，有的地方违法调整收回农民承包地，有的地方流转不规范，有的因征地引发土地补偿纠纷等等。今后，我们要继续做好延包后续工作，推进土地承包和流转规范管理，积极开展土地纠纷仲裁试点，要妥善处理家庭经营和规模经营之间的关系。象有的地方建立土地流转中心，就是很好的尝试。

2、建立健全减轻农民负担长效机制，防止农民负担反弹。

中央对减轻农民负担工作历来高度重视，特别是近几年来，随着农业税收的取消和一系列支农惠农政策出台，农民

3

负担进一步减轻，干部关系更加改善。涉及农民负担案件逐年下降。然而，从长远看，加重农民负担的体制性和根本性因素还没有完全消除，有效防止农民负担反弹的任务仍很艰巨。我市有的村“一事一议”未按标准收费；有的偷梁换柱，名为村“一事一议”收费，实为弥补村级办公经费不足；有的变换手段收费；有的克扣挪用国家补贴款项；有的部门仍存在搭车收费。今后，应随着形势发展需要和农村综合改革进程，及时调整农民负担领域和方式，将监管重点放在农业生产收费、村集体收费、“一事一议”筹资筹劳、向农民专业合作组织乱收费方面。加强对农民补贴补偿和村级财政性补助资金的监管，加强对涉农收费部门的监管，做好部门协调工作，切实防止农民负担反弹。

3、努力创新集体资产财务管理机制，保障农民民主管理权力。

经过全体农经干部多年的努力，我市农村集体财务资产管理规范化建设已稳步推进，全市普遍实行了村账乡代管电算化管理工作。因村级财务问题的上访正逐年减少。但在管理上仍应不断完善，如下面侵占集体资产的事件仍有发生，有的地方财务公开不彻底，群众有想法。目前全市正在建立农村财务电算化专网。下一步要求进一步提高村账乡代管及电算化管理质量，要通过管理出效益，要深化产权制度改革，

4

做好集体资产保值增值工作，不断就大集体经济。要加强农村审计工作，深入推进财务公开工作，不断探索农村集体资产管理长效机制。

4切实加强农民专业合作社的指导服务，提高农民进入市场的组织化程度。

发展农民专业合作组织，组织和引导农民进入市场，参与竞争，是世界各国农业发展的成功经验和普遍做法，是我国自家庭承包经营责任制以来，农村经济发展的一种创新，具有旺盛的生命力和广阔的发展空间。近几年来，我市涌现了一批农民专业合作社，这些合作社本着“民办、民管、民受益”原则，依托发展特色产业和优势农产品，逐步形成“一村一品、一乡一业、一业一社”的产业组织格局，为我市农村经济发展注入了新活力。但我市合作社普遍存在组织规模不大，示范带动能力不强，内部运行机制不够完善等问题，产品以种养业为主，深加工不足，大部分合作社的服务和业务停留在初级产品销售及信息技术合作层面上。技术含量高，品牌效应大，产品附加值高的合作社很少。农经部门作为农民专业合作社主管部门，要深入学习宣传贯彻《农民专业合作社法》及配套法律法规，把各项政策措施落到实处，要切实加强指导，引导规范发展。要帮助农民专业合作社做大做强。对上规模上档次够条件的农民专业合作社，要积极

5