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PPP项目税务筹划和应对建议

作者：华珊

来源：《时代金融》2018年第09期

【摘要】伴随着经济的发展和进步，我国很多工程项目获得了非常好的发展机遇，在发展过程中通过PPP模式的应用实现了很好的税务管理效率，当然从实际的情况来看，很多法律法规对此方面的工作规定内容还有待提升和明确，这导致税务筹划工作的基本制度保障并不完善，因此下面文章中将会针对PPP模式在我国工程项目中的整体运行模式进行简要分析和阐述，并将其应用到全过程的筹划工作中去，从而希望能够对我国项目税务方面的负担能够最大限度的降低，以供参考。

【关键词】PPP项目 税务筹划 应对措施

在工程项目运行过程中通过PPP模式的应用将整个过程中的运行管理进行了全面覆盖，从前期的决策设计再到后期的施工阶段再到竣工养护阶段，与税收工作之间的联系都是非常紧密的并且呈现出不断复杂化的状态，当前我国针对PPP模式的应用内容进行的立法几乎为空白，项目中涉及到的增值税以及企业所得税、城镇土地使用税等都是其主要促成环节，从项目的前期立项阶段再到后期的整体阶段都要将税务工作中的风险进行管理控制，并提出相应的防范措施。

一、PPP模式概念和特点

PPP模式（public-private-partnership）是首先从英国进行融资方面的制度而来的，这种活动内容主要是通过政府机关来引导，将一些公共部门以及社会中的服务进行相互联系和合同的关系，从狭义方面的含义来讲，与一些私营部门在可以实现合资的方式进行相互合作和共享，我国传统的PPP模式中主要是包括BOT、BT、BOO、ROT、TOT等多种合作模式。 PPP模式中包含着非常多的主体内容，并且合同中各项规定以及时间涉及范围都比较广，相互之间的法律关系也十分密切并复杂，其中从法律关系上来看，主要是包括合同法、招投标法、担保法以及环境保护发等各个内容。

TOT（Transfer-Operate-Transfer）模式，是PPP模式中的一个重点内容，在实际的操作过程中包含非常多复杂的政策和税收工作内容，通过不同交易模式下的影响，将税收筹划工作的主要内容予以明确，针对其中存在的各种问题，工作人员要积极的采取相应的措施去完善和治理。

二、PPP项目的税务筹划分析 （一）项目准备及识别阶段

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将与相关建设主体之间的关系进行确定和联系，然后将企业中存在的税收成本预算工作进行明确，根据我国相关法律规定内容，PPP模式中涉及到承包方、融资方以及政府单位等，PPP模式在实际的工程项目运行中是主要的主体方，对于项目的投资、运行以及维护工作起到至关重要的作用，并且对PPP模式的运行过程起到全过程的引导和控制，由于公司企业所代表的行业和业务存在差异，很多税务方面的工作内容也不同，只有将成本加以明确预算，才能够更好的降低税务形成的负担。

税务转嫁或者是受到通货膨胀的影响将对公司中的税负产生一定的影响，在这种情况下，可以通过将合同中关于销售、采购方面的款项进行明确谈判，将承担方确定下来，并且通过最大的优惠政策以及补贴对税负进行降低，另外PPP模式中涉及项目周期比较长，因此将各种因素的影响要充分考虑到，整体降低税收工作，提升筹划工作的效率。 （二）采购阶段

PPP模式中的应用阶段中对于采购环节也有非常好的应用效果，这个阶段是项目即将谈判开启的阶段，这个环节将会作为合同中各项条款的拟定主体来进行。

对于运作主体进行设置并且确定，根据PPP模式中项目的特点和实际的需要内容，在税务筹划工作中将分公司设置出来，并且将税收工作的相关成本工作进行最为合理的安排和运行，当前我国的PPP项目中主要是设置有限责任公司，这样能够将债务风险最为有效率的降低，当前选择主体时将税务风险的优化也是重要的考虑要点。我国国内的PPP项目模式合作形式主要是政府以及社会资本之间的约定，在投资中政府发挥主要作用，并没有进行实际分红。 合同条款的拟定。PPP项目模式中关于税务工作的条款中主要是包括合同条款以及当事人的条款等，在实际的运行中，要将责任方相互分析和协调，在合同条款中的税务以及费用承担情况进行高度关注，明确票据的具体要求，将工程项目中的设计以及勘查工作进行明确划分，避免发生税负问题。 （三）运营阶段

在进入到运营阶段之后，要将道路广告以及车辆通行等业务内容涵盖于其中，将建筑物以及构筑物按照经营租赁方面的服务根据不动产经营税务进行参照，通过多种税率的应用，降低核算工作中的问题，明确税务筹划工作的重点，根据不同的类型将金额合理划分，将其中增值税务内容加以处理和应用。

运营阶段通过政府的调控要对相关产品进行严格划分，将是否是纯公共产品还是准公共产品进行明确，纯公共产品通过对政府的鼓励，增值税不予以征收，根据财会2008年第11号文③规定，对增值税进行征收，在项目运营阶段中，公司要严格根据相关制度进行配置，约定政府资本或社会资本承担项目风险，则收到的项目公司税后利润向其派发的股息，属于增值税免税收入。

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（四）其他的应对措施

1.从国家层面上来看。根据PPP模式中所具备的公共基础的属性，可以将国家有关于此项目的税收项目政策尽快进行制定和完善，而政府下属的一些工程项目，最大限度的降低在资金流转中产生的税负。

2.从资产转让方而言。PPP模式在政府进行资金转让中，要从整体上进行沟通和协调，将税务方面的政策加以充分分析和研究，根据总体的资金状况，做好资金的重组工作，根据PPP项目中的税收筹划工作方式，保证此项目的顺利实施。

3.从社会资本方来讲。根据并购以及资产整合阶段形成的各种专业技术要点和能力，在谈判的前期阶段就与政府单位将有关于税务方面的工作进行协调，将操作中的各种难点问题以及重点工作内容予以关注，将资产方面的重组工作与政府做好协调，也将有利于PPP项目平稳、快速落实和实施。

综上所述，根据我国PPP项目模式的应用和发展，我国的相关项目运行以及公司企业要从全过程中加强税务筹划工作，将各种政策应用于其中，加强引导作用和调控方式，从而促进PPP项目税务筹划的快速发展，提升工程收益。 参考文献

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