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第4讲 教育财政效益分析

?财政支出效益分析 ?教育财政的成本与效率

?教育财政支出成本-效益分析 ?教育财政支出的经济学分析

张爱文课件 财政支出效益分析

?一、财政支出效益分析的内容

?所谓效益，是指人们在有目的的实践活动中“所费”与“所得”的对比关系。财政支出必须讲求效益，其根本原因也在于社会经济资源的有限性，财政支出的过程实质上是一个资源配置过程。社会经济资源的总规模是有限的，有限的经济资源是由社会微观经济组织支配使用效益高，还是由政府集中支配使用效益高，是各国政府必须考虑的问题。 二、财政支出效益分析的特点

?政府对财政支出效益的分析评估，与微观经济组织对其生产经营支出效益分析评估有许多不同之处，从这些区别中可以看到财政支出效益分析的特点。

?政府财政支出效益分析与微观经济组织生产经营支出效益分析的差别，主要表现在以下几方面： (一)计算所费与所得的范围不同

?微观经济组织在分析其生产经营支出的效益时,只计算其自身直接投入的各项费用和自身实际获得的收益。所费与所得相比较，所得大于所费，即可以说其生产经营活动是有效益的。然而，政府在分析财政支出的效益时，计算所费与所得的范围较微观经济组织宽得多。

?政府不仅要计算直接的、有形的所费与所得，而且还需要分析间接的、无形的所费与所得。不仅要分析政府本身在某项支

出上的投入及所得到的效益，还需分析社会为该项支出所付出的代价和所获得的利益。 (二)衡量效益的标准不同

?微观经济组织的效益分析标准十分明确，且易于把握，其标准就是单纯的经济效益。而对于财政来说，衡量效益的标准就要复杂许多。因为财政支出的用途十分广泛，有些财政支出项目，其资金的使用只会带来无法用货币单位来衡量的社会效益。

?要对这些支出项目的效益作出评估并不是一件十分容易的事情。在财政实践中，能够带来直接经济效益的支出项目较少，更多的支出项目只产生社会效益。这在客观上决定了财政支出效益分析必须确定经济效益与社会效益双重的效益标准。 (三)择优的标准不同

?对支出活动进行效益分析的目的，是要通过效益比较选择出最优的支出方案，但微观经济组织与政府财政的择优标准有所不同。微观经济组织择优的标准很简单，自身直接所费最少、所得最多的支出方案即为最优方案。它绝不会选择使自己赔钱的方案。

?而政府财政则不然，财政分配所追求的是整个社会的最大效益。因此，某些关系整个国民经济发展、社会总体效益很大、而对于政府财政却无经济效益可言、甚至赔钱的支出项目，仍是政府安排支出时的选择目标。

三、成本－收益分析

?成本－收益分析是以长期的观点（必须探究不久的将来和未来所产生的各种影响）和深入的观点（必须探究多种对居民、工业以及地区的连带影响），将某项公共支出计划一切可能发生的成本与收益，利用数量分析的方法，计算益本比以了解该项目的可行性。

?成本－收益分析人员针对各种公共支出项目的目标，分别评估各种方法的成本与收益，比较其净收益的大小，或计算益本比的高低，为决策者提供参考，以期选择最适当的方案，达到预期的目标。因此，成本－收益分析方法的目的在于确定项目的可行性，以追求目标函数的极大化，提高公共部门资源利用的效率，使稀缺资源得到最优配置。

?资源是有限的，财政收入作为一种公共资源，其获取尤为不易，如果不讲求使用效率，势必会浪费有限的财政收入。各种财政支出项目的拟定、执行，应该区分轻重缓急,决定优先顺序，因此在目标的设定、方案的选择、本益的分折、问题的假定以及项目的研究设计方面，必须有一个客观的衡量工具，社会成本一收益分析不失为重要的评价方法，它被广泛地运用在公共设施建设、教育、卫生、交通运输、新社区开发以及家庭计划等方面。

?社会成本一收益分析是一套技术，它被用来确保社会资源的有效配置。它应保证社会资源在相互竞争的私人经济和公共经济之间的有效配置。稀缺资源在公、私部门之间的分配问题是预算控制的基本出发点。因为在资源一定的条件下，公共部门使用的资源量也就是可供私人部门使用资源的减少。 四、公私部门之间的结构优化模型

?两个部门使用资源都会带来一定的收益，在资源一定的情况下，公共部门使用资源并由此得到收益，就排斥了私人部门使用同一资源并取得收益的可能性。从成本的意义上去衡量公共部门支出的机会成本就是私人部门收益的损失。

?假设社会总资源量为K，公共部门占有资源量为X，收益函数是F(X)；私人部门的资源拥有量为K-X，收益函数是G(K-X)。 ?则社会总收益函数: Y(X)=F(X)+G(K-X),