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浅谈我国基层行政组织

——乡镇行政管理

中南大学行政管理（张家口学习中心）刘秀宁 学号：09132050201002

【摘要】：

随着我国社会经济的市场化发展,和农村工业化的发展,农村农业税的全面取消,使我国农村经济、文化、生活，发生了重大的变化。作为我国最基层的政权组织，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革的分析和探索，乡镇管理体制深化改革的目标。首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革的背景，然后分析出现行体制存在的弊端， 最后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的普遍问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上总结出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。

【关键词】：

乡镇 行政管理 体制改革 公共管理

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目 录

摘 要??????????????????????????????（1） 关键词??????????????????????????????（1） 引 言??????????????????????????????（3） 一、乡镇行政管理体制改革其背景??????????????????（4） （一）农业税的取消????????????????????????（4） （二）建设社会主义新农村的实施??????????????????（4） 二、乡镇行政管理体制当前存在的弊端????????????????（5） （一）乡镇职能界定不够明晰????????????????????（5） （二）乡镇法定职权缺失??????????????????????（5） （三）乡镇职能行使偏差??????????????????????（5） （四）乡镇公共产品供给短缺????????????????????（6） （五）乡镇财政危机的普遍性和严重性????????????????（7） 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施????????????????（8） （一）加快更新乡镇公共管理思维模式????????????????（8） （二）尽快规范乡镇政府的职能???????????????????（8） （三）整合管理乡镇管辖内的公共资源????????????????（8） （四）合理划分乡镇公共管理职能??????????????????（9） （五）建立健全的乡镇财政管理体系?????????????????（9） （六）探索深化乡镇行政管理体制改革????????????????（9） 参考文献?????????????????????????????（11）

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【引言】：

乡（镇）政府是我国行政体制中最底层的地方行政组织,因此乡镇要更多的行使管理基层地方公共事务的职能。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,乡镇成为了联系、沟通群众与国家各级行政机关的重要桥梁。“三农”问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。怎样适应新形势的发展需要,提高乡镇的公共管理水平,推动社会主义新农村的建设,便成为当前最迫切需要解决的问题。

农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设的重大问题。党中央在十六届五中全会明确的提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,提出了新形势下农村政治、经济、文化发展的要求,为解决“三农”问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层行政组织的乡镇政府需要扮演着重要角色,它处于新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出来的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,我作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理组织，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能的界定不够明晰；法定职权存在缺失；职能行使有些偏差；公共产品供给短缺；和部分乡镇财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是行政体制的传统、行政环境的影响和乡镇行政队伍的素质、法制建设不适应等。

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