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2013年
政府经济学形成性考核册参考答案
中央广播电视大学
编制
政府经济学作业 1
题目：什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？ 形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）
要求：每一位学员都要联系实际准备提钢，作业包括以下内容： 1．联系实际例子； 2．个人准备的提纲；
3．小组讨论后形成的提纲。
答：1.什么是政府经济？政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置
及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：（ 1）政府经济活动的主体是各级政府（ 2）政府经济的客体是
参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（ 3）政府经济的形式主要表现为政府收入、
政府支出以及宏观经济管理。（ 4）政府经济的依据是社会公共权力。例： 构建和谐社会与收入分配合理化
2．个人提纲：构建和谐社会与收入分配合理
收入分配是当前社会经济生活中人们普遍关心的问题。 我国收入分配差距的扩大已进入分配不公平区间。 又因为收
入分配差距扩大是在经济体制改革和经济发展中出现的问题， 所以还要通过改革和发展加以具体解决。 现阶段的基础性
收入分配制度是按劳分配与按生产要素分配相结合。社会整体的分配体系构筑原则是效率优先、兼顾公平，逐步走向共
同富裕。为此就需要按照构建和谐社会的要求制定和调整现行收入分配政策， 将收入分配差距调节到社会可容忍的区间。
各国衡量收入分配差距的标准是根据国际惯例所计算的基尼系数。 它的经济含义是： 在全部居民收入中用于不平均
分配的百分比。综合各方面的资料测算，我国在 1978年以前城镇居民收入的基尼系数是 0.16，属于绝对公平； 20世纪 80 年代末基尼系数达到 0.28；1995年达到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000 年底，基尼系数平均为 0.45，已超过国际公认的 0.4的警戒线。2001年至2003年基尼系数稍有回落，到 2004年又超 过 0.4。这标志近年来我国收入分配差距过大，已进入了分配不公平区间。
我国自20世纪50年代末以来城乡居民之间的投入就一直存在较大的差距。虽然改革开放以来农民的收入在增加，
但远低于城镇居民收入的增加。城乡居民相对收入差距由 1981年的2.92扩大到1995年的3.02，目前这种差距还在继
续扩大，例如农村居民人均收入只相当于城市居民的 40％。这种城乡差距大大高于国际标准。国际上的城市与农村的
收入比率一般低于 1.5，极少超过 2。统计资料显示，在我国最贫困的 20％的家庭占有全部收入的 4.27％，而最富有的 20 ％的家庭占有全部收入的 50.24％。可见，随着收入差距的扩大，业已出现一定程度的相对贫困现象。
导致收入差距扩大的原因很多。如前所述，历史上城乡收入的差距就很大。近年来还由于以下原因加剧了此情况的
发生：
1. 大部分国有企业通过深化改革刚刚脱困，效益不高，下岗和失业的职工还比较多。
2. 由于市场化发展不平衡，某些行业仍存在垄断强势，因而一些人收入过高。
3. 国家税收杠杆调控不力，对高收入者征收个人调节税力度不够；而国家转移支付能力不足，致使在提高城镇居民住房等各项补贴的同时，对提高农村居民收入方面出现明显滞后。
4.行政干预不当使劳动力和资本长期分别扭曲地集中于农村和城市。由于劳动力和资本缺乏统一的市场配置，在城乡经济二元结构存在的情况下，城乡经济效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。
在全国年均GDP增长7.2％以上的同时，还应看到不同地区和行业的增长不平衡。还有相当一部分企业效率不高，职工收入增速减缓，又由于收入差距的扩大，使近年来社会总需求相对不足。
3．小组讨论后形成的提纲：讨论成员：张芳、刘群弟、邹丽芬、姚如龙、黄春燕、席梅、邓席山、宁嘉
威、彭鹊飞、余延、梁健梅
在社会主义制度下，到底应该是效率优先呢，还是应该首先考虑公平问题，一直存在着争议。公平的概念侧重于社会人文价值判断，而效率的概念则更为强调物质成果的有效获得。追求效率是社会主义经济发展的基本要求，没有效率只能产生平均主义的“大锅饭”式的公平。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从构建和谐社会的要求出发，形成合理解决这一问题的原则、制度和实现机制。
社会主义社会整体分配体系构筑的原则是：效率优先，兼顾公平，逐步走向共同富裕。在公平与效率的关系上，体现以下几点：
1. 以生产力发展为根本出发点，必须要求效率优先。因为解决中国一切问题的关键是加速发展生产力，“发展才是硬道理”。把效率放在优先位置，也就是把生产力的发展放在优先的位置。这样才能为有效提高综合国力和人民的收入水平提供可靠的物质保证。
2.解决公平与效率的关系问题需要有多层次的社会过程， 要将其放在相应的领域中作为侧重点分别加以解例 如， 决。
在生产领域，因为它与生产力发展直接相关，就需要侧重效率优先。而在国民收入和再分配领域，则要侧重考虑解决兼
顾公平的问题。还应看到，从普遍贫穷走向共同富裕的目标需要有一个较长时期的发展过程， 不能超越必要的历史阶段。
3. 效率优先，兼顾公平，体现了构筑社会整体分配体系，全面合理解决收入分配问题的大思路。
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为了有效地促进效率优先，兼顾公平原则的实现，还需要建立四个层次的收入分配机制：其一，在企业层次上把按劳分配和按生产要素分配结合起来。这就要求积极推进企业内部分配制度的改革，完善劳动者的主体地位，确立以资产为核心的生产要素分配制度，并形成有效的激励约束机制。
其二，在市场层次上培育收入分配机制，关键是开放生产要素市场，为要素的流动、重组和资源的优化配置，提供必要的体制保证。
其三，在政府层次上建立和完善国民收入再调节体系。要从社会整体利益和社会经济稳定协调发展的目标出发，维护社会必要的公平。最主要的是健全社会保障制度，同时通过税收、转移支付等手段，调节社会收入分配的差距。
其四，在社会层次上建设社会支持和社会救助体系。要调动社会各方面的力量，发扬扶危济困、敬老爱幼的民族优良传统。发展社会支持、社会救助的中介服务组织和机构，使之在解决公平与效率关系问题上发挥积极的作用。
政府经济学形成性考核作业 2
1000字的小论文。 题目与形式：以“政府支出”为主题，理论联系实际撰写一篇不少于
我国地方政府支出与经济增长的关系
,为此中国政府重启了双积极 2008年底以次贷危机为爆点的全球性经济衰退 ,对中国的经济发展形成了极大的冲击 的
,并出台了规模空前的政府投资和经济刺激计划。积极财政政策的实施其效果是不容怀
,中国经 财政政策和货币政策 疑的
济迅速复苏,并表现出强劲的增长势头。但,基于财政支出的内容依旧更多的属于外延式 ,如集中于基础设施建设环 是 扩张
,而较少的涉及福利保障、消费刺激和技术进步及结构调
,故而也有不同的声音聚焦 节且主要流向国有经济主导部门 整上
,更多的关注政府支出的增加能否有效的传导到私人投资和消费环
,从而在完成总量刺 在财政政策的有效性与持续性上 节
财政政策的增长效应是如何实现与传导激的同时,实现增长方式的扭转和增长质量的改善。 的 ,政府该如何借助于支出的
,围绕这一问题而展开的研究早已规模和结构优化提高财政调节的效率并形成可持续的增长 从 “政府是否该干预经 路径
济”衍生到“政府如何干预经济”,财政支出变化对经济的影响分析也从理论争论和探讨发展到实证的检验和判别。并
集中
,财政政策有效性的度,则更加凸显出其价值与意将之与现阶段的中国实际相结
义。 于不同体制、政策和发展条件下 量。 合
,但是积极财政政策的实施在保证增长的大量逆周期财政政策的实施确实有效的刺激了经济增 同时 ,能否有效的传导到 长
?经济刺激计划能够在一个长时期内发挥作用并对中国经济的繁荣提供长久动力 吗 ?本文正是由此 私人消费和投资环节
出发,从增长、投资和消费三个途径对我国地方政府支出的增长效应进行再,并考察地方政府行为的典型特征如何
检验 反 映在效应的传递上,从而对财政政策的有效性和持续性给出经验的判定。
具体的,本文在第一、二章中对政府支出增长效
应的相关研究和基础理论进行了梳理 ,并借助于AD-AS 以及IS-LM分析框架,刻画了政府支出的变化对增长、投资、消
,进而形成了政府支出对经济增长的影响路径。费和就业等经济系统的各方面产生的冲 此后 ,在此基础上,在第三章中对 击
,这也为本文将研究对
象 地方政府支出与经济增长的总量效应进行了实证测度 ,结果证实了地方政府财政调节的主体地位
,但是,地方政府支出的增长效应呈现出显著的时变特集中在省际政府提供了依
征 ,更重要的是,政府支出不同构成对经 据
济的作用存在着明显的差
,政府生产性支出与政府投资的增加对经济的刺激作用更为突出 ,在当前以区域经济增长为核 异
,政府的投资饥渴和投资冲动、政府支出结构偏重于生产性支出和微观经济领域而忽
心的政府考核和绩效评价体系下 视
福利与公共品提供,就不难解释了,投资性支出的增加的确能产生更显著的增长成绩 ,结构矛盾正是源自于不同层级政府
第四章则主要集中在政府支出与私人投资的关系研
,脉冲响应分析的结果实际否定了财政支出 间激励机制的扭曲。 究上
,但是,这样的关系随着时间的推 对私人投资的长期有效性 ,虽然,在短期内,政府支出的增加确实能够促进私人投资的上升
移将发生逆转,长期内,并没有呈现出明显的挤入效应。同,中央投资的增加也无法显著的影响到私人投资的变化
时 上。这
,经济刺激计划更多的属于对私人投资和民营经济的部分的说明了这样一个事
替代 ,积极财政政策的实施仅通过产生出 实
,结合我国产业和部门经济的结构差,或许,这形成了两种循,国有经济主导的行业内,直接的社会需求而促进增
政 异 环 部 长
,并通过产业链传,府支出与投资的增加形成了强烈的产业需
导 ,微弱的反映在传统的竞争性领域和民营经济行业中 也 求
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一定程度促进了私人投资的上升 ,但是,两个循环的相对独立、有限货币供给条件下稀缺性上升导致的资金成本增加
,进而形成“热者更热”与“冷者愈冷”的现实。如果再考虑到地方政府的投资偏好及国有资本在更长的时期挤出私人投
对 资
传统和下游产业的介
,这种挤出将在更短时间内发生。积极财政政策的实施实际恶化了结构失衡的格局。 入 在将视野从
,积极财政政策的实施又能够对国内消费市场的扩大和消费
投资转移到消费环节 ,政府支出的增加能否改善消费水平 驱动
?我们在第五章中进行了分,我们在构建区域消费的面板模型机制的形成提供帮助
析。 ,导入了度量 吗 基于模型的灵活性 时
,即大政府与小政府模政府行为特征的控制变量。并确实得到了显著的结果。政府支出相对规模
式 ,以及政府支出 的差异
的约束强弱,显著影响着财政政策对消费的传导与效果。总体看来 ,大政府模式下,财政政策对居民消费的挤入效应更为突
出,同时地方政府的生产性支出对居民消费存在挤出,而非生产性支出的作用则正好相反。因此非生产性支出与
效应 转移
但是,这一切必须有赖于政府支出约束机制的建设与监督机制的
支付的增加,确实能够对消费起到积极的促进作用。 完
,随着省际政府职能转变及政府边界的清善。实证结果实际展现了这样一副情
晰化 ,政府将主要精力投向公共服务建设 , 景
一个小政府的财政模式似乎是更为高
,但如果不辅之于有效的监督与制约机制 ,预算外资金比重的上升 ,地方政府资金 效
,却会
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