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浙江舟山群岛新区—钓梁区块区域建设用海规划

海域使用论证报告书评审意见

2012年12月21日，国家海洋局海洋咨询中心在北京主持召开了《浙江舟山群岛新区—钓梁区块区域建设用海规划海域使用论证报告书》（以下简称“论证报告”）评审会。中国海监总队、国家海洋局东海分局、浙江省海洋与渔业局、舟山市人民政府（规划实施单位）、舟山市钓梁围垦建设指挥部、舟山市海洋与渔业局、舟山市海洋勘测设计院、浙江省海洋水产研究所、浙江大学、国家海洋局第二海洋研究所、上海东海海洋工程勘察设计研究院（论证单位）、宁波市海洋环境监测中心（论证单位）等部门与单位的代表和特邀专家共31人参加了会议，会议邀请7名专家组成专家评审组（名单附后）。与会专家和代表听取了关于规划概况和论证报告主要内容的汇报，经深入讨论和认真审议，形成评审意见如下：

一、 区域建设用海规划和用海概况

（一） 用海规划概况

浙江舟山群岛—钓梁区块区域建设用海规划位于浙江省舟山市本岛东北部的钓山与梁横山之间，属于舟山市定海区北蝉乡和普陀区展茅街道管辖，包括梁横山、钓山、团结海塘、红旗村、黄沙村等区域，西起钓山新港工业区一期界线，东至梁横山东面，北起海堤北Ⅰ、北Ⅱ堤轴线，南至大矗山山脚和南堤堤轴线，总面积约1855.05hm2。规划用海面积为1381.35hm2。

用海规划以钓梁高涂养殖用海区和梁横山西侧养殖区为基础，将原养殖用海转性为区域建设用海，包括原钓梁高涂养殖用海区1155.234hm2、原梁横山西侧养殖用海区197.492hm2和新增用海面积28.624hm2。规划期限为5年

用海规划目标是建设临港工业产业区，大力发展海工装备等临港制造业和海洋生物技术产业，发展海洋经济，同时增加深水岸线，为港口和物流开发创造条件，积极推进港口、工业物流、水产品精深加工等区块的开发，加强其配套设施的建设，形成交通便捷、生态环境良好，集工业、物流、港口等多产业为一体的综合性临港工业区。

规划区的空间结构为“三心、两轴、七区”。“三心”即一个配套主中心和两个配套副中心，设置办公、服务、居住、市政配套等设施；“两轴”是指以东西向中心大道、南北向疏通港大道两条主干路为发展轴带动沿路地块开发，东西向主干路联系西侧新港工业区一期，南北向主干路将来可往南连接环岛公路；“七区”为三个海洋先进制造产业区、一个配套区、一个海洋高新技术产业区、一个现代渔业区和一个港口物流区。

（二） 区域建设用海概况

本规划填海造地工程建设将利用钓梁促淤围垦一、二期工程的主要构筑物，包括北Ⅰ、北Ⅱ、北Ⅲ海堤、南堤、梁橫山排水闸、乌龟山进排水闸、长春岗海堤（兼做施工道路）、南峰山—外海头施工道路等。目前，除了南堤在建、乌龟山水闸待建，其它构筑物均已建成。本规划涉海工程主要为部分南堤建设和围填海工程，规划总体施工顺序为先建南围堤，再进行围区内回填。

（三） 年度填海计划和近期项目建设方案

用海规划按照五年、四期实施。第一年，新建南堤和西北片回填，回填区东至规划港口物流区西侧河道、南至规划东西向主干路，面积336.27hm2；第二年，西南部和中部片区回填，以规划疏港道路为界，面积436.07hm2；第三年，东片区北部回填，东至梁横山、南至规划次干路，面积300.50hm2；第四、五年，东片区南部回填，东至梁横山、南至南堤，面积308.51hm2。

规划近期确定投资意向的项目有钓山海洋工程装备基地和牛头山海工基地。 建议：（1）补充说明北海堤及水闸的结构形式等内容，附上标准断面图等；（2）补充说明水系（河道、蓄水湖）中的水源、深度、底床标高等内容；（3）核实海堤标高，补充标高确定的依据；（4）补充分析现有水闸尺寸是否满足泄洪要求；（5）补充说明占用岸线、新形成岸线情况；（6）补充完善陆域形成的施工工艺；（7）核实规划用海面积中是否包括海堤占用面积。

二、 论证方法和技术路线

（一） 论证工作等级和范围

14. 论证报告根据《海域使用论证技术导则》（国海发[2010]22 号）规定，确定本用海规划的海域使用论证等级为一级。

15. 论证报告根据规划用海的情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状和论证工作等级，确定的论证范围以规划用海外缘线为起点向外扩展15km，面积约71km2。

（二） 论证重点

16. 论证报告给出的论证重点为：（1）规划用海的必要性分析；（2）规划用海选址、用海方式、用海功能布局、用海规模及面积合理性；（3）规划用海对海洋资源、海洋环境及海洋生态的影响；（4）规划用海与海洋功能区划的符合性及相关规划的协调性；（5）规划用海管理要求与对策措施。

建议：论证重点调整为：（1）规划用海必要性分析；（2）规划用海方式和布局、用海面积的合理性分析；（3）利益相关者的界定、影响分析与协调；（4）规划实施对海域水动力与冲淤环境、海洋生态的影响。

（三） 数据资料调查和引用

论证报告引用的法律法规依据和标准规范较齐全。

论证报告的规划资料引用《浙江舟山群岛新区－钓梁区块区域建设用海规划（说明书）》，舟山市人民政府、浙江大学城乡规划与设计研究院，2011年12月；工程概况资料引用《舟山市钓梁围垦工程可行性研究报告》、《舟山市钓梁围垦工程初步设计报告》，浙江省水利水电勘测设计院，2009年8月；海洋水文及数模资料引用《舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海项目水文泥沙调查分析报告》，宁波市海洋环境监测中心，2012年3月；海域海水水质、沉积物、海洋态和渔业资源资料引用《浙江舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海规划水环境及沉积物质量现状调查专题报告》（浙江省海洋水产研究所等，2012.6），《浙江舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海规划水质、沉积物及生态环境质量现状调查专题报告（夏季）》（浙江省海洋水产研究所等，2012.9），《浙江舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海规划渔业资源现状调查专题报告》（浙江省海洋水产研究所等，2012.6），《浙江舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海规划海洋生态环境质量现状调查专题报告》（浙江省海洋水产研究所等，2012.6）。

论证单位于2011年7月、2012年3月对规划用海区进行了开发现状调查和岸线测量。

三、 规划用海必要性及区划和规划符合性

（一） 规划用海必要性

随着浙江海洋经济发展示范区战略和舟山群岛新区国家战略的实施，舟山市提出了加快海洋经济开发建设的重要战略部署，对舟山本岛的土地空间提出了新的要求，本规划的实施将拓展城市发展空间，有效缓解临港工业用地与城市用地需求的矛盾，是满足舟山群岛新区产业空间拓展的需求，为新区发展建设提供土地资源的储备和产业升级转型的平台。规划区大部分海域由原审批的围海养殖变更为建设用海，能够在很大程度上缓解舟山市发展空间的限制，发挥更大的社会和经济效益，促进舟山市乃至浙江沿海社会经济发展。因此，规划用海是必要的。

建议：（1）补充舟山群岛新区和舟山海洋产业集聚区的位置和总体布局图，分析其用地需求及依据，说明本用海规划与上述两区的相关关系；（2）根据区域规划经济发展目标、区域经济发展对土地的需求与土地供给不足现状、规划用海对今后一段时期地方经济和社会就业方面的作用、改善区域产业布局和社会环境等方面完善规划用海必要性分析。

（二） 与海洋功能区划的符合性

根据《浙江省海洋功能区划（2011-2020年）》，本规划用海位于“舟山本岛东北工业与城镇用海区”功能区，符合《浙江省海洋功能区划（2011-2020年）》对该海域的功能定位。

相邻海洋功能区主要有舟山本岛东保留区、定海港口航运区、普陀港口航运区、定海西码头农渔业区、秀山保留区、秀山旅游休闲娱乐区、岱山港口航运区及岱山农渔业区。规划实施对上述相邻海洋功能区影响不大。

建议：（1）结合海域使用管理、海洋环境保护的要求，完善海洋功能区划符合性分析内容；（2）明确填海范围与区划前沿线的位置关系，分析相关致因。

（三） 与相关规划的协调性

规划用海与《浙江海洋经济示范区规划》、《浙江舟山群岛新区发展规划》、《舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《舟山市城市总体规划（2000－2020年）》、《舟山海洋产业集聚区发展规划》、《宁波—舟山港总体规划》、《浙江省滩涂围垦总体规划（2005－2020）》、《舟山市滩涂围垦总体规划（2009

－2020）》等相协调。

建议：（1）补充与海洋环境保护规划符合性分析内容；（2）根据规划用海所在港区布置规划及港口岸线性质，细化与《宁波-舟山港总体规划》的符合性分析内容；（3）补充分析本用海规划与当地土地利用规划的协调性。

四、 规划用海适宜性分析

（一） 海域自然概况

略

建议：（1）明确潮位多年统计资料的具体测站和时间；（2）补充规划区附近海域的波浪资料；（3）补充悬沙粒径的单位；（4）补充1985国家高程基面与当地理论最低潮面的关系，修改图3.1-2基准面关系示意图。

水质：2011年4月调查水域水质中溶解氧、石油类、锌、镉的含量符合第一类海水水质标准，Cu含量符合第二类标准，COD、Pb含量符合第四类标准，无机氮和活性磷酸盐为劣四类标准。2011年9月石油类、Cu、Cd的含量符合第一类标准，COD符合第二类标准，DO、Zn符合第三类标准，Pb符合第四类标准，无机氮和活性磷酸盐劣四类标准。2012年8月调查水质中COD、DO、石油类、Cu、Cd的含量符合第一类海水水质标准，Zn符合第二类标准，Pb含量符合第四类标准，无机氮和活性磷酸盐的含量劣于第四类海水水质标准。

综合三次现状调查数据以及《2011年浙江省海洋环境公报》，调查海域水质部分调查因子不能够满足海水水质标准的二类标准。水质主要表现为海水的富营养化。

沉积物：2011年4月、9月和2012年8月的现状调查中，调查水域沉积物中除2011年9月调查中有机碳和铜均有1个样品超标，超标率为8.33%外，其他各调查指标的标准指数均小于1，均符合第一类海洋沉积物质量标准。

生物质量：2011年9月调查评价海域贝类生物体中的Cu、Cd、Zn的含量均符合第一类海洋生物质量标准；Pb的含量符合第二类海洋生物质量标准。

浮游植物、浮游动物、底栖生物、潮间带生物、鱼卵仔鱼、渔业资源：略。 建议：明确潮间带生物采样地点，核实潮间带生物种类数。 影响本区的自然灾害主要有：台风、风暴潮、赤潮、暴雨和地震。

（二） 海域开发利用现状