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2018年乡镇“十三五”发展规划

编制好“十三五”发展规划，对于实现我乡经济社会跨越式发展、全面建设小康社会均具有十分重要的意义。根据X政办【2015】XX号文件精神要求，我乡党委、政府结合乡情，经广泛调研，征求意见，立足实际，特制定XXX乡“十三五”发展规划如下：

一、“十二五”期间发展情况回顾

“十二五”期间，我乡坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，创新发展理念，转变发展方式，解放思想，真抓实干，全面建设小康社会，国民经济实现了跨越式发展，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务。 （一）科学规划，中心集镇与美丽乡村建设效果显著。XXX乡位于XXX西北部，距县城35公里，伏牛山东麓，纯山区乡镇。境内省道鲁姚路（S239）贯穿南北。依路兴街，自然历史形成了XXX街、神林、焦庄、双桥、维摩寺五个传统小集镇。XXX乡党委、政府按照新型城镇化的要求，确定了创建特色卫星集镇的目标。一是注重乡情，高标准规划。依据XXX乡乡情，在集镇发展上作出“一体五翼”的总体思路。“一体”即XXX街；“五翼”即指神林、焦庄、双桥、维摩寺和以湾潭水库为中心的旅游区。“一体五翼”中重点是“一体”，即发挥XXX街在特色卫星集镇中的主体作用。目前，已经完成了对XXX街区总规的修编工作，形成了“一河两区三园”的发展格局。“一河”即澧河；“两区”即新老街区并举；“三园”即鹿角山游园，北山游园，南山游园，三山环绕。二是改善基础设施建设，加大投入力度。开通建设了和平街、丰收路，硬化绿化美化亮化了滨河路，修建了长约2800米的澧河带状游园，极大地改善了集镇的基础设施建设，提高了人民群众物质和精神文化生活水平。三是因地制宜，打造美丽乡村工程。选择XXX村西庄组、王三沟村、街村村、秦家庄村等作为美丽乡村建设的试点村，总投资150万元。硬化道路550米，辅设污水管道1200米；建设垃圾和杂物处理场各一处；绿化美化居住环境，制作文化长廊三处，栽植冬青树1000余棵。试点村的环境有了极大的改观，为全乡改善人居环境建设美丽乡村工作起到了示范带动作用。四是注重资源优势，做强做大支柱产业。新型城镇化的创建需要产业支撑。XXX乡有丰厚的矿产资源，乡党委、政府正确处理保护生态环境与发展经济的关

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系，走经济生态化，生态经济化道路。目前，已有5家企业通过摘牌进行矿产资源开发，总投资达1.2亿元。

（二）统筹兼顾，强化生态理念，生态建设成绩颇丰。XXX乡历届党委、政府都高度重视环境保护工作，将其作为最大的政绩，一致认为，XXX乡最大的优势就是生态环境，宁要绿水青山，不要金山银山，而且青山绿水就是金山银山。一是严厉打击非法采矿行为。XXX乡党委、政府协同县国土、工商、安监等部门，建立长效机制，始终对非法采矿行为保持高压态势，坚持露头就打，持续出重拳，确保了整个矿山企业依法有序科学开采。二是加大林木管护力度，巩固5万亩生态林，禁止滥砍滥伐，禁止违法烧碳，确保XXX乡天蓝、林绿、水清。三是大力发展旅游产业。18年我乡加大旅游资源宣传推介力度，致力于打造“金船寺—鲤鱼垛—维摩寺—骊山”旅游环线，加快对“两寺一庵”（金船寺、维摩寺、老母庵）的开发规划，并全面做好旅游产业配套设施建设，为旅游文化产业的长远发展奠定基础。四是保护山区自然环境，依法规划、科学有序地开发砂石资源。18年，按照县整治办的统一规划和要求，我们继续加大力度打击非法采砂采矿活动，对坡头和河道进行资源整合，启动了招、拍、挂程序，进行依法有序开采，既保护我们赖以生存的青山绿水，又使资源得以合理利用。

（三）因地制宜，培育特色农业经济，发展后劲不断增强。依托山乡资源优势，以“林、菌、药、畜”四大产业为主线，把发展特色产业，培育支柱产业作为实现经济跨越式发展的主要途径。一是重点培育薄壳核桃产业。乡党委、政府通过邀请专家指导、调查座谈、广泛征求意见、实地观摩等形式，将适应性强、经济价值高、市场前景广、管理相对简单的薄壳核桃作为富民工程和支柱产业进行培育。目前，全乡已规划、发展薄壳核桃万余亩。乡政府通过向县扶贫部门争取到扶贫项目6个，建6个薄皮核桃千亩示范方，分别是余庄村栗树沟、碾盘庄村、花栗山村乔麦山、三关庙村毛古堆、劳么沟村坪西、军章村军西军东。同时，乡政府成立了六个示范方包建领导小组，指导示范方具体建设，确保资金规范使用，确保规划建设到位，确保群众得到实实在在的实惠。二是大力发展食用菌产业。充分发挥我乡23万亩栗坡林优势，新栽培木耳、香菇300万棒（袋），预计实现产值3000万元。三是大力发展名贵树木育苗业。以贾盘村、贺庄村为重点，大力发展名贵树木育苗业。目前，贾盘村种植红枫等苗木500亩，贺庄村种植塔松、

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广玉兰等名贵树苗2000多亩，人均年增收2000多元。四是鼓励引导群众以专业合作社为依托发展特色产业，全乡新发展农民专业合作社30余家，有力地推动了农业转型与农民增收。

（四）真抓实干，招商引资和项目建设实现新突破。一是新成立了4家公司，分别为位于油坊庄村的方城中泰实业有限公司，投资金额5000万元；油坊庄村的方城和顺石业有限公司，投资金额5000万；老景庄村的方城成丰矿业有限公司，投资金额7000万；老景庄村的方城福瑞矿业有限公司，投资金额8000万。四家公司现均已正式投入生产，预计年创利税约8000万元，解决当地劳动力就业300人左右。二是争取政策性项目资金成效显著。18年，我乡不断拓展发展思路，积极争取政策性项目资金。如鹿角山高架桥项目争取资金534.1万元，神林西桥项目争取资金182万元，焦庄--建中厂项目争取资金633.2万元，XXX桥项目争取资金179万元等。

（五）以人为本，关注民生求改善，社会事业全面推进。XXX乡党委、政府始终坚持群众观点，把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标，不断提升人民群众的幸福指数。一是抓保障，惠民生，夯实社会和谐稳定的基础。几年来，通过争取项目，修建柏油路40公里，架高架桥7座；投资900万元，完成了中心小学的迁建工程；投资400万元，建成了卫生院门诊大楼；争取危房改造款500万元，改善了600户群众的居住条件；投资800万元，对12座病险水库进行了加固，解决了约8000人的安全饮水问题。二是强队伍，作表率，营造和谐稳定的氛围。按照XXX委“班子在带、队伍在管、党员在教育、群众在教化”的要求，班子成员带头学习，带头转作风、下基层，带头发现问题、解决问题。加强对机关干部和全体村组干部的培训教育管理，规范干部行为，树立良好形象，传播正声音，积聚“正能量”，激发了全乡人民干事创业的热情，使广大群众积极主动地投身到建设美丽山乡中来。三是践行县委35565工作法，维护社会大局和谐稳定。适应新形势的需要，XXX委提出了信访稳定35565工作法，坚持“三不对抗”，严格五步程序，强化“五项措施”，促进“六个转变”，筑牢“五道防线”，形成了“领导有力、标本兼治、齐抓共管”的信访工作新格局，使一批疑难信访问题得到有效解决。目前，XXX乡各项事业稳步发展，人民生活安居乐业，社会大局和谐稳定。

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二、存在的问题

“十二五”期间，我乡经济社会发展整体上稳步前进，但也存在以下问题。 一是经济总量不够大，核心竞争力不强；

二是固定资产投资不足，招商引资规模小，短期内对经济发展拉动作用不明显； 三是农业产业结构不够合理，新农村建设还有很多问题急需解决； 四是社会保障体系仍需完善，部分群众生产生活仍然困难； 五是转变群众发展观念措施办法不多，投资环境有待进一步改善； 六是社会治安综合治理任务繁重，维稳工作还要继续加强。 三、“十三五”期间发展形势分析 窗体顶端

XXX乡具有较好的区位优势、特色产业优势、旅游优势和政策优势，也存在着一些发展的不利因素，面临着很多机遇与挑战。

（一）发展优势。一是区位优势。XXX乡地处裕州（方城）、鲁山、叶县、南召四县的结合部，位于方城西北35公里处。鲁姚路（S239）贯穿南北，另外，方汝高速拟定于18年开建，全线历经XXX境内。届时，XXX乡南北贯通、东西交融，将形成四通八达的网络交通格局。二是特色产业优势。该乡依托山乡资源优势，以“林、菌、药、畜”四大产业为主线发展特色产业。目前，全乡已建成6个薄皮核桃千亩示范方，发展薄皮核桃万余亩；新栽培木耳、香菇300万棒（袋）；种植红枫等苗木500亩，塔松、广玉兰等树苗2000多亩。三是旅游优势。改革开放以来，乡党委政府正确地执行宗教政策，佛道两教迅速发展，名山古刹大放异彩，金船寺、老姆庵、鹿角山、维摩寺、李郁垛随之崛起，尤其是维摩寺（佛教）与王维的渊源，垛子石（道教）与刘秀的典故，已经引来千万外资，如今正在紧锣密鼓地施工中。四是政策优势。XXX乡制定和完善了农业、工业及其他产业政策优惠条件，对外来投资商及农村致富带头人，从事种植业、养殖业、生态观光业、农业水利基础设施建设项目及农业科技项目开发、投资兴办农产品专业批发市场、集中经营农业用地等，都制定了各种优惠政策；对建设开发旅游项目（游乐项目、景点建设、宾馆建设）、新办旅游企业等，也享受相应的各种优惠政策。

（二）制约因素。一是农村基础设施有待进一步完善。特别是山区、丘陵地区交

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通、信息、农业生产条件及群众生活条件基础薄弱。二是城市化率低，农业人口向非农业人口转移难度大，建设中心村和进一步扩大城镇规模，增强吸纳农民向城镇和非农产业转移的能力较弱。三是乡镇企业太少，没有上规模、上档次、有影响的企业，现有企业生产粗放，利税薄弱。四是环境保护需要进一步加强。 窗体底端

四、“十三五”预期发展目标

（一）总体思路。“十三五”期间，XXX乡将继续以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，以县委书记褚清黎同志所做的“形势怎么看、城市怎么建、党建怎么抓、工作怎么干”讲话为指导，紧紧围绕建设“经济强乡、生态大乡、和谐山乡”总体目标，进一步解放思想，转变作风，抢抓机遇，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，实现经济快速、全面、协调、可持续发展，力争在全乡经济总量、生态环境治理、基础设施条件、农民群众生活、社会事业发展上实现新突破，切实加强党的建设，在富民强乡、构建和谐XXX和全面建设小康社会进程中迈出坚实步伐。

（二）奋斗目标。力争到18年，实现生产总值翻两番，国民生产总值达到19.55亿元，比“十二五”末平均增长10%，农民人均纯收入达到13705元，比“十二五”末年均增长12%，固定资产投资比“十二五”末年均增长25%，人口自然增长率控制在6‰以内，国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。 五、“十三五”期间重点工作任务

（一）以保护青山绿水为出发点，建设生态旅游强乡，打造方城的“后花园”。一是保护山区自然环境，持续推进砂石资源保护与有序开发工作。遵循堵疏并举、依法有序、保护环境的原则，积极配合县公安、林业、水利、土地、环保等相关部门，对坡头和河道进行资源整合，合法的予以保护，非法的持续打击，进行依法有序开采，既保护我们赖以生存的青山绿水，又使资源得以合理利用。二是加快旅游资源开发利用。XXX乡境内有着丰富的人文和自然资源，骊山是XXX第二高山，海拔732米，山上有老姆殿，山下有奇石林、奇石潭；金船寺、李郁垛山峰秀美，风光旖旎；晒衣山有楚长城遗址，达店的千年银杏树、善庄稀世珍奇的梭罗村，都在无声地诉说着XXX文化的厚重和历史的源远。这些宝贵资源需要好

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