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新农村法制建设存在问题及对策分析

作者：余晓帅

来源：《新西部下半月》2011年第01期

【摘 要】 本文针对我国当前农村法制建设存在的问题，提出了加强新农村法制建设的基本思路。要加强对农民的法制教育；使农村广大干部和农民牢固树立依法治乡、依法治村观念；要解决好农村基层党组织的领导与法制建设的关系；处理好农村民主建设和法制建设的关系。

【关键词】 新农村建设；法制建设；问题；对策

新农村民主法制建设是新农村建设的政治保证和重要内容，也是加快实现农业现代化建设的必然要求。新农村法制建设状况好坏直接关系到新农村建设目标的实现。

为了掌握我国新农村法制建设状况的第一手资料，2009年7月至2010年7月，我们在查阅部分资料的基础上，发动211名各地学生，对全国18个省市的87个县的131个行政村进行了一次涉及乡村法制建设方面内容的随机抽样问卷调查。这次调查共发放问卷432份，收回413份，有效问卷355份。调查范围既有经济发达地区，又有不发达地区；既有农村干部，又有一般农民；既有经济条件较好的农民，又有经济条件一般和较差的农民；既有打工者，又有在家务农的，具有广泛的代表性。通过对问卷进行分析，发现当前我国农村法制建设存在的问题主要有以下几个方面：

第一，农村基层干部虽然知晓党的关于依法治国战略，但法制观念仍然十分缺乏。调查发现，经过宣传、学习，多数干部都知晓党提出的关于依法治国战略，但对其内涵却不十分了解，法制观念仍然很淡薄。主要表现为：首先，很多乡村干部，尤其是欠发达地区的乡村干部不认真学法，尽管依法治乡治村的标语口号贴上了大街，但农村基层工作基本上还处在“人治”状态，农村干部以权代法、以言代法现象相当普遍。其次，少数乡村干部在日常工作中经常目无法纪，胡作非为。有相当比例的村级干部生活腐化，公款吃喝，参与赌博，以权谋私现象较为普遍。再次，部分农村干部不明确农村干部应履行的职责和义务，很少去考虑如何对农业进行综合开发，如何带领农民致富，如何依法治村。

第二，相当一部分农民由于文化素质比较低，法律意识淡薄。调查发现，一些农民不懂法、不学法、更不会用法。具体表现在：一是有些地方封建迷信活动日益猖撅，宗族势力有所抬头。近年来，随着市场经济体制的建立，有的农民不靠劳动赚钱，而利用宗教迷信活动骗取钱财。如早已被取缔的封建门会等死灰复燃，并迅速蔓延。二是部分农村治安状况令人担忧。三是在少数地区，村霸、田霸、流氓犯罪团伙横行乡里，直接危害农村稳定和农业发展。四是