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中国民主建设研究：以价值理性和工具理性为分析载体

作者：王彩云

来源：《社会科学研究》2015年第05期

〔摘要〕 以价值理性和工具理性为载体分析中国民主建设，则其内容包括两个方面，一是价值理性层面上关于民主的价值诉求和应然设定，一是工具理性层面上关于民主的实现形式及其操作效用。价值理性对我国民主建设具有价值导向、价值激励、价值规范功能；工具理性则发挥着实现民主价值、规制民主运行、提高民主效能、培养民主习性的作用。就现实而言，工具理性层面上的民主制度、体制、机制、程序等尚处于不定型、不完善、不丰富的状态，整体上落后于价值理性，突出表现为民主理念先进但民主行动迟缓、民主目标明确但民主手段缺乏、民主形式与本质存在脱节、民主现实与理想出现落差。因此，我国民主建设的重心应该是工具理性。在新一届中央领导集体提出“四个全面”的战略布局下加强工具理性建设，重点是深化党的领导体制、人大制度、行政体制和选举制度改革，着重解决权力高度集中、人大监督权虚置、政府治理效能低下、选举形式化等问题，以推进中国民主政治建设，推进“四个全面”的战略布局。

〔关键词〕 价值理性；工具理性；中国民主政治

〔中图分类号〕D082 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2015）05-0012-07 自从马克斯·韦伯把理性区分为价值理性和工具理性并赋予其方法和载体功能以后，价值理性和工具理性便以其极强的解释力和包容性，成为人们认识、分析民主政治问题的理论框架。因此，以价值理性和工具理性为载体分析我国民主建设的内容、功能、建设现状及存在问题，探寻我国民主建设的重心、任务和实现路径，对于拓展中国民主政治的研究视野和研究议题，推进中国民主政治发展具有重要意义。 一、中国民主建设中价值理性和工具理性的内涵

以价值理性和工具理性为载体分析我国民主建设，则我国民主应包含两个方面的建设内容，一是价值理性层面上关于民主的价值诉求和应然设定，即确立我国民主的价值理念、性质原则、实质内容、理想目标等；一是工具理性层面上关于民主的实现形式及其操作效用，即建构民主运作的制度、体制、程序、机制、技术、途径、方式等。

就前者而言，我国已形成了一套融先进民主理念与现实政治考量于一体的价值理性系统，这一系统从总体上体现了中国民主建设的价值取向。

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第一，人权、自由、平等、法治、公正是中国民主建设的价值基础。人权是民主的逻辑基点，尊重和保障人权是民主政治的基本信条。中共十五大报告中“要尊重和保障人权”的宣言及2004年人权入宪说明，尊重和保障人权已成为中国民主建设的根本宗旨。自由、平等是民主的目的，而主权独立、国家统一、人民解放的历史任务，决定了适合中国民主发展的自由平等观念必须是人民自由、人民平等的价值观而非基于个体的自由平等观，人民自由和人民平等是个人自由和个人平等的社会基础与政治保障；随着人民自由、人民平等原则被写入五四宪法，实现民族、阶级、公民的自由、平等成为中国民主建设的根本使命。法治精神是民主的精髓，从十一届三中全会提出“不允许任何人有超于法律之上的特权”以树立法律的最高权威〔1〕，到十五大报告提出“依法治国、建立社会主义法治国家”的政治发展目标，再到十八届四中全会描绘的法治中国的理想蓝图，法律面前人人平等、法律至上、法律主治的法治精神已成为中国民主政治的内在灵魂。公正是民主政治的首要价值，在当代中国，社会公正的进展逻辑是，以“人民平等”为起点，以“人民共享”为归宿；“公平正义是中国特色社会主义的内在要求”。〔2〕

第二，人民当家作主是中国民主建设的实质内容。人民当家作主是“人民主权”原则的中国式表达，它规定了中国政治主体和政治权力的人民性。毛泽东曾强调指出：“我们是人民民主专政，各级政府都要加上?人民?二字，各种政权机关都要加上?人民?二字，如法院叫人民法院，军队叫人民解放军，以示与蒋介石政权不同。”〔3〕这种强调以及十七大报告“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”的断言表明〔4〕，中国民主建设的实质内容就是要实现并巩固人民的主体地位，实现人民当家作主的权力。

第三，社会主义是中国民主建设的根本性质。社会主义是“以社会为本位，以社会全体为主义，以存在于社会的每一个人为主义”的一种社会形态〔5〕；社会主义性质为我国民主提供了一种质的规定性，它表明，中国民主必须是以人民当家作主为核心的人民民主，我国民主政治所确立的任何原则和精神，不仅要从民主政治的一般规定性出发，而且要从社会主义的规定性出发，必须符合社会主义性质，走社会主义道路。

第四，共产党领导是中国民主建设的政治原则。作为中国民主建设的领导核心，中国共产党具有把握方向、指引道路和定位性质的作用。马克思主义的指导思想、社会主义的发展道路、共产主义的理想信念、全心全意为人民服务的宗旨、代表人民群众根本利益的政治立场，决定了中国共产党领导下的民主是一种在性质、方向和道路上决然不同于西方资产阶级的自由民主和个人主义民主的人民民主。

就后者而言，中国民主建设中的工具理性，主要体现为党领导人民在长期民主实践中探索形成的符合中国国情的人民民主的实现形式。我国已初步形成了一套以我国民主政治运行过程中各要素相互联系、相互衔接、相互配套、良性互动的逻辑结构为基准，由我国四种基本民主制度，一系列民主体制、机制、程序及民主技术等构成的工具理性系统。其中，民主政治制度是代表并体现民主的本质、为实现民主的价值理性而建立的组织机构和规范体系的总称，我国已建立了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等基本民主制度，这四大基本民主制度构成了中国民主政治的骨骼与框

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架。民主政治体制如人大工作体制、政府行政体制、党的领导体制等，是实现我国基本民主制度的具体规范体系，它通过详细规定某种民主活动的具体办事规程和行为准则，直接指导和约束人们的具体政治行为，使基本政治制度得以落实和实施。民主程序包括选举程序、决策程序、监督程序等，是实现我国民主制度和体制的具体规程和实施细则，是保障民主活动规范有效展开的具体渠道。民主技术，是保障我国民主制度、体制、程序顺利运行的特定设施、方式和方法，民主技术存在于民主活动的一切领域和过程。民主机制如政治协商机制、政治参与机制、权力监督机制等是我国民主政治系统内不同政治实体、政治角色、政治规范等构成要素之间相互联系、相互作用的方式和过程，是使我国民主政治体制、程序、技术有机联系、有效衔接、有序运转的方式。

二、中国民主建设中价值理性和工具理性的功能

中国民主的价值理性和工具理性在内容取向、逻辑理路和表现形式上的不同，决定了二者在我国民主建设中具有不同的功能和作用。价值理性解决民主的可欲性和可信性问题，工具理性解决民主的可能性和可行性问题。〔6〕

价值理性作为中国人民的价值共识，能够坚定人们的民主信念，激发人们追逐民主的热情和勇气，是推进我国民主政治发展的动力。第一，价值导向功能。我国民主价值理性所内含的尊重人的权利、地位、尊严、价值的基本信念，以及实现人权、平等、自由、法治、正义的价值理想，所宣扬的人民当家作主、人民平等自由、人民共享政治权力、共享国家发展成果的政治主张，就像一面光辉旗帜，引领人民矢志不移地追求民主。第二，价值激励功能。人民当家作主就意味着“人民能够按照自己的意愿来决定自己的生活，能够参与管理与自己有关的公共事务。”〔7〕所以，人民对民主的追求，实际上就是对自身的自主性和主体地位的追求。主宰自己命运的愿望和理想，激励着中国人民百折不挠地追求民主。第三，价值规范功能。主要表现在两个方面，一是以公正原则和法治精神规范利益关系，引导和规约政治权力和国家经济行为，形成平衡的社会利益结构和公正和谐的公共秩序，实现政治权力的规范运作和社会资源的公平分配；二是以共产党领导和社会主义属性规范民主性质，使中国的民主制度不会发生质变，中国的民主政治建设没有背离其“人民当家作主”的本义。

工具理性是实现我国民主理想和价值原则的途径手段，是我国民主政治规范、高效运行的必要条件。第一，实现民主价值。民主的工具理性是实现我国民主价值的形式。一是代议民主形式。人民代表大会制度是人民当家作主的根本形式，体现了人民权力的至上性和全权性。二是选举民主形式。选举民主是我国民主制度的基石，是“权为民所赋”的体现；是政治合法性的基础，是保障“权为民所用”的有效方式。三是协商民主形式。协商民主是我国原生性的民主形式，具有包容协调和团结、影响公共政策及民主监督功能。四是自治民主形式。包括基层群众自治、民族区域自治和特别行政区高度自治制度，是实现人民当家作主的直接而独特的民主形式。五是网络民主形式。网络民主是以网络技术、电子信息技术等为中介的具有开放性、灵活性、快捷性等特点的新型民主形式，是一种平等、开放、去中心化的利益表达、讨论协商的公共交流空间。第二，规制民主运行。即把包括社会与国家、民众与政府关系在内的所有关系都纳入到法律、制度与程序的规范秩序之中。一是通过中国特色社会主义法律体系的建立，把所