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台湾地区农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系

摘自：灌排中心《国内外农田水利建设和管理对比研究（参阅报告）》 网址：http://www.jsgg.com.cn/Index/Display.asp?NewsID=19656

1.1 台湾地区自然、社会和经济发展状况 1.1.1 自然条件

台湾岛总面积约3.6万平方公里，是一个多山的海岛，高山和丘陵面积占2/3，平原不到1/3，且成片面积小；东部多山地，中部多丘陵，西部多平原。河川地形险峻，河流短小，坡陡流急，水量充沛。台湾降水丰沛、气候湿润，平均年降雨量超过2000mm，但时空分布不均，旱涝频繁，降雨主要集中在6至9月份。台湾是中国受台风影响最多的省份，容易引发洪水与土石流等灾害。台湾人均水资源量约2970立方米（台湾地区农田水利会简介，2001年）。

台湾耕地面积约87万公顷，人均耕地仅0.037公顷，主要分布在西部平原及东部狭窄的沿海地带。

1.1.2 社会经济发展状况

国民党退居台湾后，台湾当局实施土地改革，实行“以农养工，以工哺农” 的政策。上世纪60至80年代是台湾快速工业化时期，农业为工业发展提供了大量资金和劳动力，奠定了台湾经济起飞的基础。70年代后期，逐渐开始工业反哺农业，城乡

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差距逐渐缩小。

台湾人口约2300万人口中，农业人口400多万，占17%，城市人口占83%。据2004年的统计数据，农业就业人口64万人，约占总就业人口的6.1%。台湾2012年人均GDP为20364美元（是中国大陆3倍多）。农业产值占GDP的1.6%。

1.1.3 社会管理体制

根据台湾当局的有关规定，在行政区划上分为：一级行政区划为“省”（实际已虚化）、“直辖市”；二级行政区划为县、市；三级行政区划为乡、镇、县辖市、区；四级行政区划为村、里，村、里是台湾最基层的地方选举单位。村、里之下又划分为邻。

台湾当局实行“五权分立”的政治制度，分为行政、立法、监察、考试和司法5个部门。“行政院”是台湾最高行政机关，“立法院”是台湾当局最高立法机关，“监察院”为台湾当局最高监察机关，“考试院”是台湾当局最高考试人事机构，“司法院”是台湾当局的最高司法机关。

1.1.4 农业农村基本情况

（1）土地经营方式

台湾的农业生产以家庭为单位，农户约79万户，耕地面积87万公顷，户均耕地1.1公顷，兼职农户较多，每个农业劳动力耕地面积约1.3公顷。台湾实行土地私有制，土改后农民所拥有的土地权利，只是农地农用的权利，土地转变用途必须严格按照土地规划执行。

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（2）农业及粮食生产扶持政策

上世纪70年代开始，随着生产资源向城市和工业集中，台湾的农业生产能力呈现衰退趋势，粮食自给率从逐步下滑，2007年一度跌至30.5％。2011年，粮食自给率提高到32％。台湾当局的目标是2020年粮食自给率达到40%。

水稻是台湾最主要的农作物和粮食。近些年，台湾的饮食结构发生了一些变化，但是稻米还是台湾地区最重要的口粮。1981年，台湾每人每年消耗98公斤米，2011年降到48公斤；每人每年的面粉消耗量，则从23公斤增加到36公斤。

由于台湾岛内稻谷价格高于国际市场价格，2002年加入WTO后，进口稻谷对本地稻谷产量造成冲击，损害了农民利益。为此，台湾政府采取对农民进行补贴，鼓励土地休耕。2008年之前，岛内休耕农地高达22万公顷（占耕地总面积1/4），近年略有减少。同时，对稻谷品种和品质进行改良，发展绿色、有机和休闲农业。随着国际谷物价格高涨，全球粮食供应趋紧，台湾当局将粮食问题提到战略高度的最高安全层级。

台湾实行按保护价（一般高于市场价格）定量收购公粮和按指导价收购余粮政策。保护价是按正常年份农民种植稻谷的生产成本加20%的利润确定。公粮实行非强制性收购，农民可以向政府出售公粮，也可以将全部粮食卖给粮商。

（3）农村社会经济组织

台湾的社会组织化程度较高，在农业上有农田水利会、农会、

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