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行政沟通中的障碍与对策
摘要
行政沟通是行政组织的血液，是行政过程的重要组成部分。一个行政任务从最初提出到最终完成，行政沟通一直贯穿其中，行政沟通在整个行政管理行为中起着上传下达、联动左右的输送协调作用，相当于整个管理活动的神经系统，而制约行政沟通成效的关键问题是沟通障碍。本文通过对行政沟通障碍的分析、扫除障碍的相应对策的研究，改善行政行为的传导，从而使组织的相关成员准确了解和掌握有关行政目标的各种信息，沟通认识，统一指挥，明确总体目标、部门目标和各自的职责任务，在目标确立和实现的进程中始终保持责任感和认同感，从而形成组织合力，达到政令畅通、管理有效之目的，最终实现组织的行政行为。
关键词：行政沟通 障碍 对策 分析
绪 论
在人类的行政活动实践中，行政沟通几乎是随着行政活动的产生而产生的。很长一段历史时期，由于受生产力水平、生产关系和地域条件的制约，行政沟通并不被人们所重视， “鸡犬相闻，老死不相往来”就是这一历史时期的真实写照。但是随着人类社会不断进步，生产力水平不断提高，社会化程度也越来越高、社会分工越来越细，以往简单的行政活动变得更加细分、更加复杂，这时，行政沟通作为组织与组织、组织与个人、个人与个人的纽带和桥梁，其作用就显得非常重要。在某种程度上，行政沟通的好坏直接影响着整个行政行为能否顺利进行。例如当前某些地方政府在房地产开发拆迁工作中不能有效地和居民进行沟通，导致一些不必要的群体事件时有发生，这就是行政沟通不畅的后果。所以我们有必要对行政沟通的涵义、沟通障碍及解决对策进行深入研究，从而为行政管理工作的顺利进行提供支持。
一、行政沟通概论
1、行政沟通的涵义
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行政一词历史悠久，在距今2500年前的《左传》中就有“行其政事，行其政令”的记载，其含义是指国家政务管理，现代英语administration，意即国家事物管理，可见，把行政可以理解为国家政务的管理活动。那什么是沟通呢？沟通是人与人、人与群体、群体与群体之间思想与感情的传递和反馈的过程，简而言之，沟通就是一种信息交流。综上所述，我们可以这样理解行政沟通：它是指行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程，是行政组织之间、行政组织与公务人员之间、以及公务人员之间，为实现共同的行政目标，彼此交换意见，相互了解，求得共识的过程。①它的最终目的就是通过不同组织和个人的信息交流,最终使组织维持良性运作。
根据行政沟通的涵义，行政沟通的构成要件包括三个方面：一是行政沟通主体，包括沟通双方，可以是人，也可以是组织；二是行政沟通内容，也就是行政沟通所要交流的信息；三是行政沟通结构，可以在人与人之间进行，可以在人与组织之间进行、也可以在组织间进行。
2、行政沟通的分类
行政沟通的方式多种多样，可以根据不同的标准划分。沟通的主要分类为两种：根据沟通的方式的不同，将沟通划分为正式沟通和非正式沟通；根据沟通的方向的不同，将沟通划分为向下沟通、向上沟通和水平沟通。 （1）正式沟通与非正式沟通
正式沟通是建立在行政组织基础之上，通过正常的行政手段实现的。常见的表现形式是法规、命令、通告、传达文件、会议等；非正式沟通是建立在公务人员社会关系之上，通过公务人员的日常接触、社交、非正式渠道交往实现的。
（2）下行沟通、上行沟通与平行沟通
下行沟通是自上而下的沟通，也就是上级向其下级传递信息，下行沟通的主要作用是使下级了解上级的指示精神、工作意图等。上行沟通指自下而上的沟通，也就是下级向上级反映意见和情况，下行沟通的目的是将下级对有关情况的看法、意见和建议及时反映上来，以利于上级及时解决下级工作中出现的问题，
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丹尼斯?缪勒着：王诚译《公共选择》，国家行政学院出版社，1992年，23页
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对下级的工作作进一步的指导，或者是吸收和采纳下级的合理化建议，修改其工作方案，以利于决策目标的实现。 上行沟通和下行沟通是在一个完整的互动链条。平行沟通是同级部门或同事之间的沟通，它是一种横向的沟通，也是一种组织和环境的沟通。
3、行政沟通的意义
行政沟通要求“行政人”必须合理、快速地处理好“上、下、左、右”的“四角”关系，减少摩擦，取得事半功倍的效果。②因此，其在行政工作中扮演着重要角色，通过有效的行政沟通可以保证在行政实施的过程中各环节各人员统一指挥、统一行动，从而增强行政组织对内外环境的应变能力，实现高效率的管理。
（1）随着行政活动的日益复杂和行政信息的日益增加，行政人员尤其是行政领导要想掌握第一手资料，就必须调节行政机构的各种人际和组织的关系，通过有效的行政沟通提高行政效率。
（2）现代社会问题的日益复杂化，导致了信息量剧增，造成了信息沟通渠道的多元化和网络化，行政组织的决策量随之剧增，要达到决策的科学化和民主化，就要做好行政沟通工作，尽量掌握全面的行政信息，通过理性分析，作出正确的行政决策。
（3）有效及时的行政沟通、完善的沟通机制利于行政工作透明化，通过多方监督、检查等手段推进行政工作的进度及成效，从而杜绝对推诿扯皮、不负责任、好讲空话等不良作风，树立务求实效的行政新风。
（4）通过有效的行政沟通可以使组织发现自身存在的行政问题，深刻剖析这些问题产生的深层次原因，从而找准根源，对症下药，转变自身工作作风，改进自身行政方法，从而使组织内部的个人满意度和外部认可度、美誉度得到大大提升，这样组织的向心力、凝聚力、公信力更加彰显，组织的行政目标更加容易获得。
二、行政沟通的障碍及表现
行政沟通在行政活动中的中枢地位决定了行政沟通的重要性，但是在我们的工作实践中，行政沟通又往往受到各种现实因素的制约而产生沟通障碍，那么行
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肖振南：《试论现代企业内部信息沟通机制的构建》，中国社会科学出版社, 2007年，241页