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美国职业教育及其启示

李 冰

（安康职业技术学院教育系，陕西安康，725000）

摘要:美国是世界经济技术最发达的国家之一，美国的职业教育体系也较为先进。本文阐述美国职业教育发展历程，剖析其职业教育的特点。如面向市场、灵活多样、注重实践、校企联合。根据美国职业教育发展的历史与现实所折射出的成功经验提出我国职业教育发展的政策、法规并提出一些相应的改革措施。 关键词:美国；职业教育；中国；比较；启示

American Vocational Education and Its Enlightment

LIBING

(Education Department ,Ankang Vocational and Technical-

College,Ankang 725000, Shanxi, China)

Abstract: America is one of the most developet countries in the world,so its economy and technique are also in advance. The article discusses the develepoping courses of American vocational education and analyses the characteristic of American vocational education such as facing markets of variety, laying stress on practice and combination of schools and firms. According to the successful experience of American history and reality in vocational education, the author raises Chinese policies, measures and some corresponding improved methods of vocational education development.

Key words: America; vocational education; China; comparison; enlightment

随着科技发展和经济全球化进程的加快，世界各国已越来越深刻地认识到，未来综合

国力的增强，既需要高层次的创新人才，更需要大批有文化、有知识、能够将先进科技转化为生产力的高素质普通劳动者。因此，重视教育和发展教育，特别是发展职业教育，是我国解决劳动力就业和提高人力资源的迫切需求。职业教育作为教育体系中与经济联系最为密切的部分，其改革和发展更应有世界的眼光。

1.职业教育的内涵 1.1职业教育的概念

《国际教育标准分类法》定义为引导学生掌握在某一特定的职业或行业或某类职业中从业所需的实用技能、专门知识和认识而设计的教育。教育从其形式可分为：基础教育、高等教育、职业教育、成人教育。基础教育是为满足靑少年适应社会和自身未来发展需要而进

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行的知识储备教育；高等教育一般是指普通高等教育，培养目标是高级普通型人才和有一定的知识理论体系的探究型人才。成人教育涵括了一次性学校教育后所有的成人教育，成人教育的特点决定了培养目标的广泛性、多样性。职业教育是指受教育者获得某种职业或生产劳动所需的职业知识技能和职业道德的教育，职业高中、中专、技校以及高职都属于职业教育，甚至我们对职工就业前的培训也可归为职业教育的范畴。职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养，他是教育的重要组成部分，是促进经济发展和劳动就业的重要途径。

1.2职业教育的重要性

20世纪的1978年，中国实行改革开放政策，国家将政府工作的重心转移到经济建设上来。高速增长的中国现代化事业，急需大批生产、管理与服务一线的专门人才和职业人才。世界上的财富是通过技能型人才在原材料的基础上通过加工创造出来并慢慢累积起来的，当然这是针对工业化的时代背景所作出的论断。发达国家已经完成了传统意义上的工业化过程，进入了新型的工业化时代。但大多数发展中国家还没有完成传统意义上的工业化过程，同时为了在国际竞争中占据优势地位，又必须走新型的工业化道路。因此，一个国家技能型人才的数量与质量显得尤为重要，已经成为国际竞争的重要筹码之一。职业教育肩负着培养技能型人才的重任，自然成为发展中国家必须重视的问题之一。我国目前的国情是改革开放进入了一个新的历史阶段，民族工业有了很大的发展，而且国外大量制造业企业的迁入使我国有成为“世界工厂”的趋势，需要培养相当数量的高质量职业技术人才。据有关部门统计，2009年广东技能型人才需求有230多万，但广东职业技术教育培养出来的毕业生仅50万人，技能型人才硬缺口180万人，这几年广东沿海出现的“民工荒”的本质就是“技工荒”。

2.美国职业教育的历程及趋势

第二次世界大战之后，世界经济格局有了翻天覆地的巨变，人类生产方式也向前跨进了一大步。美国社会那时的生产方式己不能适应变更的社会生产关系了，因此美国工人的失业人数剧增。旧的工人不能适应有更高技术要求的新工作，而正处在发展状况的新的生产领域也因为缺少有技术的熟练工人而得不到充分发展。这对美国社会产生了巨大影响，对职业教育的产生起到了一定的促进作用。1958年，美国通过了《国防教育法》，确定了职业教育的地位，肯定了职业教育的重大意义与作用，并明确表示政府将在经济等方面对职业教育提供资助。

二十世纪七十年代后，美国职业技术学校的数量和专业门类都大大增加了，其中服务业占了相当的比例。职业课程主要以实际操作为主，注重培养把理论运用到实践中去的能力。随着社会生产力的迅猛发展，职业教育的地位也越发显得重要。许多企业也参与了对学生的职业培训，形成了美国职业教育一个高潮，为了推动职业教育改革，美国成立了国家职业教育研究中心。美国政府对职业教育的重视由此可见一斑。

美国职业教育体系真正的成熟期应该算是二十世纪八十年代，在新技术革命的强大冲击下，职业教育走向成熟，并进一步向终身教育体系转变。当美国社会进入挑战和机遇并存的信息时代，人们更加深刻地体会到：终身教育必然成为一种世界性的趋势，而职业教育也不再是一个单一的孤立的形式，它必将成为终身教育体系的一个阶段。进入21世纪以后，伴

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随着经济发展的巨大变革，以知识和信息技术应用为特征的新经济发展模式改变了工作技能的内涵和水平，要求教育进行相应改变，帮助学生为适应这种新经济特征做准备。美国职业技术教育加强了职业生涯咨询与指导，体现了升学预备性教育与就业预备性教育统筹、学术性课程与职业性课程结合、学校里的普通教育与企业内的职业教育交替进行等发展趋势。

3.美国职业技术教育的特点 3.1教育体系完善，功能齐全、方式多样

美国职业技术学校根据社会需求设置课程并及时调整专业门类：学生根据劳动力市场变化需要选择自己的专业方向。课程设置主要有：一是副学士学位课，一般为二年，学生毕业可转入大学（学院）继续深造；二是职业培训证书课，分为两年制、一年制、不到一年的短期培训课，重在就业的岗位知识和技术技能的培训；三是学徒培训课，学徒可在职业技术学校选择适合自己的专业接受培训。总之，职业技术教育课程设置都与300多个职业有关，专业领域主要包括八大类：农业综合企业、工商业、市场与销售、建筑与工程制图、家庭经济、公共卫生、服务行业和技术培训。

3.2教学方法针对性和实用性强，能力为本，注重实践

能力培养是美国职业教育课程设计的核心内容，课程开发、教学组织以培养学生的实际能力为主，并突出实践教学重要性。美国职业技术学院规模较大，教学硬件建设十分先进，建有实习车间，教学环境就是工作环境的模拟，有些课程甚至到企业去完成，使学生置身工作现场，教学效果非常好，学校各专业科目和课程经常调整，针对市场行业变化情况，增加或减少教学科目和课程。同时，学校和各大公司和企业联系紧密，互动教学，大大提高了学生的职业适应能力和就业能力。

3.3 教师分专职和兼职两种，其中大部分为兼职

职业技术学校聘请教师实行资格证书制，即必须持有州教育主管部门颁发的许可证方能任教。由于职业技术教育的特性，学校聘任教师时非常重视教师的直接工作经验，一般要求必须有二年以上工作经验。还要求在聘用期限内修完规定的教育心理学、教学方法等六门课程，否则不算合格教师。

3.4职业教育经费来源的多样性

美国的职业技术教育不属义务教育，但学校不以盈利为目的。经费主要靠当地财产税、州政府拨款、联邦政府资助和学生学费，其中当地财产税，约占学校收入的45%；州政府拨款，占学校收入的18％-20％;联邦政府资助，约占lO％;学生学费占8％-10％，主要用于增设新的急需专业课程和培训计划，以及向残疾学生、少数民族学生和低收入家庭的学生提供资助。

3.5在进行职业教育过程中将企业与学校结合起来

在美国，工商企业界与学校合作，共同对学生进行职业教育的形式称为“合作职业教育”，亦称工读课程计划。学生一部分时间在原校学习普通教育课程，另一部分时间在工商企业界作实际工作，学习与工作交替进行。这一形式的职业教育在美国发展迅速，并不断推

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陈出新。

3.5.1学习与就业连结模式?

1990年秋，美国联邦劳工局颁布了六个试点性行动计划。其目的，一方面使教学更加适于就业，另一方面尽快提高教学质量和劳动者素质。每一个计划都可使学生学到和职业有关的实践课程以及获得有关的工作经验。学生毕业时，就已做好进入劳动力市场的各种准备。实施这些计划集资约1000万美元。克林顿就任总统后，制定了一个全国学徒计划，向所有未选择上大学的中学毕业生开放。职业学校和企业共同制定独立的方案，并保证毕业后有工作机会。

3.5.2 将企业的生产经营与职业培训结合起来

随着科学技术进步，企业办学在美国蔚然成风。卡耐基促进教育基金会提供了一份题为《公司课堂：学习的企业》的报告指出，美国企业内部开展的训练和教育计划如此庞大广泛，实际上已经提供了全国公立、私立学校和学院的一种替代方案。如企业每年用于教育和训练的经费约600亿美元，全国4年制学校和大学的教育经费也不过是这个数字。?大约有800万人在企业中学习，与高等院校录取的大学生人数相差无几。到1988年，已有26个公司和协会授予学员学位。王安电脑公司、兰德公司不仅给公司学员而且也向社会公众授予博士学位。国际商用机器公司每年用于职工教育的经费达7亿美元。

4.我国职业教育存在的问题 4.1整个社会对职业院校的歧视严重

职业教育的实施主要是靠技校、职业中专、职业高中、职业技术学院(以下简称职业院校)由于受几千年的儒家思想的束缚，“学而优则仕” 、“劳心者治人，劳力者治于人”的观念根深蒂固。认为普通教育是正规教育，职业教育就是非正规、杂牌的，造成职业教育举步维艰！一方面普通高校、名高校招生异常火爆而高校毕业生就业十分困难；另一方面职业院校招生门庭冷落而就业形势十分乐观，两者形成强烈反差。职业院校学生质量低下，学习较好的学生更是远离职业院校，也严重挫伤了职业院校在校生的自尊心，他们的心理压力较大。

4.2 职业院校缺乏资金支持，定位也不明确

从1998年以来，职业院校的在校学生逐年增加，截至2009年已超过普通高校的在校学生，但职业教育的投入还不到教育经费的10%，2005年更是降到了6.7%。改革开放以来，职业教育的投入从未超过普通高校教育经费的30% 。

由于缺少资金，职业教育资源严重短缺，不少学校缺教师、缺宿舍、缺设备、缺实验、缺基地等，严重影响了教育教学。另外，各地方政府对职业院校招生、就业没有一个正确的导向，学校只是简单地结合师资对市场进行判断来设置专业、招生，没有明确地定位。 4.3职业院校师资整体水品不高

4.3.1职业院校的教师来源多元化

调查发现有47.1%职业院校的教师属于毕业分配；有36.1%属于社会招聘；有4.1%属于毕业留校；有2.8%属于企业推荐；9.9%属于“其他”。 其中大部分教师没有工作经验，教师缺乏专门的职业技能培训，难以完成相应的实训教学及指导工作。

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4.3.2在高职院校中双师型教师缺乏

有很多高职院校是近期由中专升格的，学校原有的师资结构不能满足现实发展的需要。既懂得理论又娴熟实践，掌握技能的双师型教师凤麟毛角。

4.3.3中等职业学校专业教师严重不足

许多中等职业学校是由普通高中改制而成，教师多为文化课教师，造成专业教师数量不足，质量不高，教育教学质量难以保证。

4.4学校同企业的合作不够

美国职业教育成功的原因就是走校企联合的道路。我们的职业院校准备不足： 4.4.1学生在校实习不够

我国职业院校由于实习设备需要较大的投入，很多学校没有这方面的实力，不能满足学生实习的需要。调查发现，在实训基地方面54%的学生没有去过，有25%学生根本未实习过，有21%的学生仅去过实习单位。

4.4.2学生到企业实习是一件困难的事情

由于学生仅懂得理论未得到充足的实习，所以企业出于自身利益的原因，不愿意接收这类学生实习，有些企业甚至向学生或学校索要实习经费，而学校办学经费不足，为了节俭，只有“忍痛割爱 ”，这样就使得学校与企业脱节 ，理论与实践脱节。

5.美国职业教育对我国职业教育的启示 5.1不断完善相关政策措施，颁布职业教育法

借鉴美国职业教育经验，在政策层面给予极大地支持，并上升到法律的高度。要采取多种形式办学，鼓励各行业，地区办学的积极性。对他们办学的投入可以减税、可以实行股份制、实行董事会制度。大力实施产学研合作办学，产学研合作培养学生。选择个别职业院校进行学校改制实验。

5.2改变教育管理模式

改革目前招生中由行政下达招生计划现状，允许职业院校根据自身的发展规模、师资力量、生源情况实行自主招生，让职业院校的招生和就业遵循市场经济。

5.3加大教育经费投入，确保职业教育的稳步发展

从经济学的角度讲，职业教育属于公共产品，直接受益者是社会公众和企业，但最终受益的是国家和社会。因此，各级政府是职业教育的第一主体，应加大职业教育投入，特别要增强实训基地建设，师资培训、专业设备投入确保“十一五”规划提出对职业教育投入百亿元的目标。

5.4建立以就业为导向的政策机制 5.4.1增加就业岗位，扩大就业门路

5.4.2 落实职业资格的确认和就业资格准入制度 5.4.3 鼓励中学生向职业教育分流，构建人才立交桥 5.4.4 以就业带动脱贫致富，完善社会保障体系 5.5建立一支专业化职业教育师资队伍

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5.5.1把好“入口”关

对职业教育师资应设立较高的门槛，要求既要有理论知识又要具备实践技能。 5.5.2对现有职业教育师资队伍加强日常培训工作

有计划地组织他们到厂矿企业学习，提高专业技能；要依托高等院校和大型企业扩建一批职业教育师资培养培训基地，形成师资培养网络。

5.5.3 建立优胜劣汰的流动体制

采用各种考核、双向选聘的办法优化教师，同时大幅度提高职业教育教师待遇，吸引更多优秀人才到职业院校任教。

二次大战以来，职业教育使德国从废墟中崛起;使日本从低谷中起飞;使美国成为经济发达国家;也使世界其他国家更清醒地认识到职业教育的重要性。借鉴与学习美国中等职业教育改革的经验，制订我国职业教育的模式方向。无论科学技术发展到什么水平，人才结构总是呈宝塔型的，高科技成果转换成生产力，依然要靠职业教育培养的大批应用性技术人才，因此，职业教育在国家经济建设中占有重要地位，是其他类型教育所取代不了的。

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