内容发布更新时间 : 2025/1/9 4:04:32星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

鄂州，武汉城市圈东部组群的重要节点城市，因改革而立，因创新而兴。

1988年，鄂州成为全省首个改革开放试验区；1990年，鄂州成立全省第一家省级开发区……主动改革、大胆试验的良好氛围，敢为人先、锐意进取的精神状态，推动鄂州实现了从县域小城到中等城市、农业大县到工业新城两大跨越，也成为促进鄂州科学发展、跨越发展的不竭动力。

站在新的历史起点上，鄂州迎来了由“单兵突进”转向综合改革的春天：2011年9月22日，省委、省政府出台《关于推进鄂州综合改革示范工作的意见》，标志着鄂州综合改革示范工作序幕正式拉开。这是继城乡一体化成为省级战略后，鄂州又一市级战略上升为省级战略。

鄂州跨越发展的必然选择

推进鄂州综合改革示范工作，既是省委、省政府总揽全省发展改革大局作出的重大战略部署，也是鄂州在当前生产力条件下加快破解发展难题的必由之路。

推进综合改革不仅是政治任务，更是鄂州自身发展的迫切需要；不是要我们改革，而是我们要改革——

建市以来，历届鄂州市委、市政府一届接一届地高举改革创新旗帜，形成了主动改革、自觉创新、大胆试验的工作特色。2009年初，市委、市政府着手研究综合改革工作，编制完成综改《规划纲要》和《总体方案》，同时积极承担了36项国家和省级改革试点任务，在重

点领域改革上取得初步成效，城乡一体化“鄂州模式”得到李克强、李源潮等中央领导的较高评价，逾200个省内外考察团前来参观。成功的实践，坚定了鄂州继续深化改革的决心和信心。

鄂州是全省版图最小的地级市，发展空间受到限制。任何物质资源是有限的，惟有改革创新的空间是无限的。只有用好改革创新这个最锐利的武器和最重要的法宝，才能不断拓展发展空间，立足有限鄂州发展无限鄂州。

进入新时期、新阶段，鄂州发展遇到许多难题：经济总量小，对单一产业过度依赖未能根本改观；市场机制还不够完善，土地、资金、劳动力等要素约束加剧；重工业发展资源和环境难以为继，转变发展方式任务艰巨；行政管理体制和社会领域改革与经济社会发展不配套、不同步，基本公共服务水平还不高，与群众的新期待有距离。破解这些躲不开、绕不过的难题，惟改革创新此路一条。

同时，省委、省政府的期望激励鄂州推进综合改革。省委、省政府对鄂州综合改革高度重视和支持，把它作为“一元多层次”战略体系的重要节点。省委于7月27日和8月12日分别就鄂州综合改革示范工作召开常委专题办公会和常委会。9月22日，省委、省政府下发《关于推进鄂州综合改革示范工作的意见》，对鄂州综合改革提出了指导性意见。省委、省政府主要领导对鄂州综改示范工作寄予厚望，省委书记李鸿忠鼓励鄂州市要解放思想，先行先试，大胆创新，自主改革，在重点领域率先突破，构建充满活力的体制机制，为全省地级市综合改革提供示范。省长王国生要求鄂州推进改革创新，要以区域空间谋

划全局问题，凸显制度创新实验室的功能，通过改革增强自身发展活力，做全省改革的先行者。

“这是省委、省政府对鄂州广大干部群众的高度信任和巨大鼓舞，是对鄂州自主改革、勇于创新的充分肯定。我们只有坚持改革创新，才能不负省委、省政府对鄂州的殷切期望；只有坚持改革创新，才能充分发挥鄂州的优势条件，依托综合改革示范这个大平台实现科学发展、跨越发展。”市委书记梁惠玲如是说。 由“单兵突进”转向综合改革

目前，鄂州各种利益交织，各种矛盾叠加。由于自身发展的迫切需要，使改革必须由“单兵突进”转向综合改革。

鄂州综合改革的基本思路和目标任务，概括起来就是：“两个能”，即鄂州能突破、全省能借鉴。“四个先行先试”，即对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试，对符合我省未来发展方向、需要试点探索的制度设计先行先试，对鄂州经济社会发展有重要影响和在全省具有重大示范作用的体制创新先行先试，对加快武汉城市圈“两型”社会建设和一体化发展的重要事项先行先试。“四个定位”，即成为全省地级市改革先行、创新密集、“两型”展示、同城化引领的示范城市。“三个目标”，即力争工业化、城镇化、城乡一体化水平居全省前列；人均GDP、人均财政收入、人均公共服务保障水平在中部地区领先；体制、环境、发展模式在中部城市群最优。

鄂州在综合改革中，将把科学发展中的难点作为改革的重点，凸显改革的指向性。

行政管理体制改革的指向，主要是行政管理层次偏多、职能交叉、服务缺位、成本过高、效率低下等弊端，以转变政府职能为核心，深化行政层级、大部门制、行政审批、廉政风险预警防控等改革，建立决策、执行、监督相对分离的体制机制，形成与沿海开放地区无差异的制度环境，建设人民满意的服务型政府。

社会管理体制改革的指向，主要是基本民生和社会稳定问题，以改善民生为重点，为群众共建共享和谐社会提供保障，提升民生净福利水平。转变传统社会管理体制，建立政府直接提供、购买提供等多元公共服务供给方式，构建新的社会管理模式，努力建设公平稳定和谐社会。

城乡一体化改革的指向，主要是城乡二元结构和农业低效率，推进城乡规划体制、产权制度、基础设施一体化、公共服务均等化等改革，促进农村资源资本化、资本市场化，率先形成城乡空间融合、功能互补、基础设施共享的统筹发展格局，探索城乡一体、组群发展的新模式。

“两型”发展改革的指向，主要是发展理念的物本和发展方式的粗放，推进科学发展理念与经济社会发展实践的有机融合，创新循环经济发展模式、生态建设补偿机制、绿色GDP考核评价制度，构建有利于资源节约、环境友好的产业结构、增长方式、消费形态，加快建设生态宜居城市。

同城化改革的指向，是行政壁垒和竞争无序，以武鄂同城化为重

点，加快与周边城市建立社会资源、基础设施共建共享、协作配套、功能互补机制，促进区域间要素流动、错位发展，建立区域经济发展互利共赢的共同体。 在十项改革上重点突破

省委、省政府《意见》提出，鄂州综合改革要在四大领域重点突破。我市按照《意见》要求，增强改革的针对性，将围绕行政管理体制改革、“两型”发展改革、城乡一体化改革、社会管理改革四大领域，在10项改革上重点突破。

启动功能区体制改革。打破行政区划的界限，设立主城综合功能区、鄂城转型发展新区、葛华科技新城、大梁子湖生态旅游度假区、华容临港新城等五个功能区，减少行政管理层级，建立市、功能区、街道“一级政府三级管理”体制。功能区内设机构实行大部门制，深化行政审批制度改革，提高行政效率。

深化事业单位改革。对事业单位进行分类管理，积极探索管办分开的实现方式，逐步形成监管部门、出资人代表、事业单位法人三者相互制衡、相互协调的管理体制。建立公共服务外包和政府购买制度，将适合社会和市场提供的公共服务，交由符合条件的社会组织和企业承担。

建立“五个全民”保障体系。按照建设“五有”社会的要求，推进全民创业，以创业带动就业，完善公共就业服务体系，建设全省创业型城市。推进全民教育，积极创建全省教育均衡发展示范市，办好葛店职教园，支持鄂州职业大学创建国家级骨干高职院校。推进全民医