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2011年火电行业产业政策环境分析

一、产业政策分析

电力行业是我国经济的命脉基础，而火电在电力行业中占据主导地位，因此国家对火电的相关政策限制和引导较多。

表1

表2 火电行业历年来重点产业政策汇总

时间 1995年 2002年 2005年 2005年 2005年 2006年 2007年 2009年 2010年 2010年 2010年 2010年 2010年 2010年 2010年 2010年 2011年 2011年

政策名称 中华人民共和国电力法 《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》 电力监管条例 《电力业务许可证管理规定》 《电力市场监管办法》 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》 《跨区域输电价格审核暂行规定》 《电力用户与发电企业直接交易试点基本规则(试行)》 《南方区域跨省（区）电能交易监管办法》 《电价监督检查暂行规定》 《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》， 《火电厂氮氧化物防治技术政策》 《中国资源综合利用技术政策大纲》 《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》， 《产业结构调整指导目录（2011年本）》 《电力争议纠纷调解规定》

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表3 2011年以来火电行业重点政策

时间 2011年1月 2011年4月 2011年7月 2011年9月 2011年10月 2011年10月 2011年11月 2011年11月 2011年11月 2011年12月 2011年12月 2012年2月 政策名称 《关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见》 《有序用电管理办法》 《关于完善厂网合同电量形成机制有关问题的通知》 《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011） 《发电机组进入及退出商业运营管理办法》 《电力争议纠纷调解规定》 《关于对电煤实施临时价格干预和加强电煤价格调控的公告 《输配电成本监管暂行办法》 《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》 《关于调整南方电网电价的通知》、《关于调整华北电网电价的通知》、《关于调整东北电网电价的通知》、《关于调整西北电网电价的通知》《关于调整华东电网电价的通知》、《关于调整华中电网电价的通知》 可再生能源“十二五”规划目标 电力工业“十二五”规划滚动研究综述报告 数据来源：官方渠道数据 BBIC整理

二、电力“十二五”规划

2011年，我国经济持续平稳较快发展，国家颁布了国民经济与社会发展“十二五”规划纲要，印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，出台了新的《火电厂大气污染物排放标准》。国家能源局编制提出了“十二五”能源发展规划，并广泛征求意见。

在2010年编制提出《电力工业“十二五”规划研究报告》的基础上，为进一步推动电力规划研究成果纳入国家能源和电力“十二五”规划，促进电力行业科学发展，中电联2011年牵头开展了电力工业“十二五”规划滚动研究工作。

表4 2011年“十二五”规划研究报告内容

“十二五”规划

发展目标 发电装机容量达到14.63亿千瓦左右，煤电9.28亿千瓦， 主要措施 以开发煤电基地为中心，重点建设山西（晋东南、晋中、晋北）、陕北、宁东、准格尔、鄂尔多斯、锡盟、呼盟、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、彬长、陇东、贵州16个大型煤电基地 优化发展煤电推行煤电一体化开发，山西、陕西、内蒙古、宁夏、

新疆等煤炭资源丰富地区的大型煤电基地建设；鼓励发展热电联产，统一规划高参数、环保型机组、符合国家政策的热电联产项目；推进煤电绿色开发，大力推行洁净煤发电技术。 绿色发电比重进一步提高。在2010年全国发电装机容量10.5亿千瓦中，煤电占总容量的比重由2005年的72.8%。 发电装机容量快速增“十一长。2010年底我国发电五”成就 装机容量达到10.5亿千瓦，其中火电7.6亿千瓦， 火电机组平均单机容量稳步提高。落实国家“上大压小”政策，加快小火电机组关停，“十一五”期间累计关停小火电机组超过7000万千瓦，提前一年半完成国家“十一五”关停小火电机组5000万千瓦任务。 地区布局进一步优化。西部和北部能源基地建设进一步加快，东部沿海地区发电装机增速下降。“十一五”前四年，能源资源丰富的西北、华中、华北地区的装机容量分别增长了63%、45%、42%，华东地区仅增长24%，电源地区布局得到进一步优化 数据来源：官方渠道数据 BBIC整理

三、产业政策发展趋势

2012年，针对火电行业的产业政策主要的关注点是：

《火电厂大气污染物排放标准》的颁布，并且将在2012年1月1日起执行，此次节能减排的标准较为严厉，这意味着火电厂每年都要增加超过1000亿元的运行费用，这对于业已亏损严重的发电企业来说压力巨大。从强化脱硫标准到此次推动脱硝，环境监管毫无疑问在不断收紧。

《火电厂大气污染物排放标准》不仅高于2003年的标准，在国际上也属于最高水平，新标准推行是“大势所趋”。环境保护部颁布的《新标准》明确指出，为更好地适应“十二五”环境保护工作的新要求，对现有火电厂，设置了两年半的达标排放过渡期，给企业一定时间进行机组改造。

撰写报告单位：锦秋财智咨询 www.chinacyyj.com、www.chinajqcz.com

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