内容发布更新时间 : 2024/12/26 13:46:56星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

发改委印发《基础设施和公用事业特许经营管理办

法》

昨日，国家发改委印发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》， 指出基础设施和公用事业特许经营期限，应当根据行业特点、所提供公共产 品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过 30 年。《办法》的适用范围为能源、交通、水利等基础设施和公用事业领域。 北京大岳咨询公司总经理金永祥在接受《每日经济新闻》记者采访时 表示，本次出台的《办法》旨在划清特许经营领域的政企关系，将有效地打 消社会资本参与特许经营项目的顾虑。这只是一个过渡性的文件，建议进一 步加快特许经营法立法进程。 贷款期限放宽至 30 年

社会资本在融资、专业、技术和管理方面都更具优势，其参与可以有 效提高公共服务质量效率。

近年来，在地方政府债务高悬的背景下，PPP 模式频繁出现于国家级 文件中。金永祥认为，对政府而言，PPP 模式可以提高效率，降低投资成 本，在国家治理的现代化、解决地方债、发展新型城镇化等方面都有重要作 用，被寄予重托。

然而，由于基础设施建设的投资规模相对较大，投资周期较长，投资 回报期限漫长，有的领域属于公共事业，周期长、利润薄、回报率较低。尽 管国家层面不断鼓励民间资本进入，但不少民间资本仍持观望态度。 民生证券研究院研报称，自去年 9 月份以来，30 多个省市区地方政府 推出的总额约 1.6 万亿元的 PPP 项目，但真正签约的项目金额大约为 2100 亿 元，仅占总额的 1/8.

本次出台的《办法》确定，政策性、开发性金融机构可以给予特许经 营项目差异化信贷支持，对符合条件的项目，贷款期限最长可达 30 年。 这与之前发改委与国开行联合印发的相关文件相吻合，该文件确定， 优先保障 PPP 项目融资需求、建立 PPP 项目贷款审批绿色通道，对符合条件 的 PPP 项目贷款期限最长可达 30 年，且贷款利率可适当优惠。

金永祥介绍，特许经营与垄断行业直接联系，这些行业大多具有投资 周期长的特点，延长贷款期限可以有效缓解投资人压力，是一个非常重要的 支持措施。

呼吁加快特许经营立法

除了金融支持，还有一个问题是法律法规需要健全的问题，就是如何 保障合法权益的问题。国家发改委固定资产投资司副司长罗国三在近日召开 的一次新闻发布会上如是表示。

一直以来，缺少明确法律规范、合作前景难以预判，是让民营资本对 特许经营和 PPP 模式望而却步的重要原因。《办法》明确了特许经营的范 围、主体和程序，配套了投融资、价格和财政补贴的政策，并对厘清各方责 任、保证合约的顺利实施给予了制度性支撑。

《办法》确定，基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特 点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确 定，最长不超过 30 年。

对于投资规模大、回报周期长的特许经营项目，可以由政府或者其授 权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过 30 年的特许经营期限。 此外，《办法》还提出项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第 三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案。 金永祥认为，此次出台的《办法》实际上只是一个过渡性的文件，建 议进一步加快特许经营法的立法进程。

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