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对农机安全监理工作的思考

作者：吴诚

来源：《农家科技中旬刊》2017年第06期

摘 要：农机安全监理的任务是预防和减少农机事故，保障群众生命财产安全及提高农机作业效率和效益。根据新形势的需要，我们要及时对农机安全监理的运行机制进行合理调整，运用新的理念，构建新的农机安全监理行为，确立新的农机监理地位，从而使农机化事业稳步发展，为“三农”发展贡献力量。

关键词：农机安全监理；作用；问题；对策 1.农机安全监理在农村经济中的地位和作用

农业机械化生产模式下，对农机产品的质量要求越来越高，农机设备使用安全直接管理到农民的经济收益。加强安全监理，能够有效提升农业生产量。施行农机安全监理，并落实到基层，对设备的使用安全进行严格控制，能够提升农机整体质量，农民购买后在保修期限内非人为原因发生故障也能得到解决。对农业经济的促进效果显著。 2.当前农机安全监理存在主要问题 2.1农机监理法律法规存在缺失和不足

《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，却没有规定如何管，怎样管的实施细则。没有明确农机部门在道路对拖拉机上行政监督权、路查权、扣车权、处罚权，而道路上相应管理权归公安交警部门。国务院新颁布的《农业机械安全监督管理条例》也只规定“农业机械安全监督管理执法人员在农田、场院等场所进行农业机械安全监督检查”，而由于警力不足等原因，目前对上道路行驶的拖拉机管理，公安交警只对个别严重违章的拖拉机罚款了之，对农用拖拉机、收割机无牌无证行驶行为没有及时纠正，且没有及时将其违法情况通报给农机部门。面临公安无力、农机无权的管理“真空”状态，致使违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。监督手段严重缺失，给农机监理工作造成了困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不进行执法安全检查是不作为，进行检查了又可能是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口。 2.2农机驾驶员素质及法律意识有待于提高

农机驾驶人员的素质决定着农机执法工作的开展，还关系到广大农民群众的安全保障和切身利益，是开展农机安全管理工作的最终目的。许多生产上发生农机交通及作业安全事故，都与农机操作人员的素质和安全意识有着直接的或间接的关系，因此，加强培训和宣传教育工作，提高农机驾驶人员的整体素质和安全意识是首要任务。从我市情况来看拖拉机年检率不高，仍然存在“黑车、非驾”，多数农机操作人员属于无证驾驶。很少有主动挂牌办理驾驶证的

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驾驶员。主要原因是广大农民对农机安全的认识程度比较低，认为机械只是用来在田间进行生产作业，没必要去办理正规的牌证，文化知识的缺乏让他们意识不到农机安全生产的重要作用。

2.3宣传不到位

广大农机手对国家关于农业机械管理的法律、法规了解不够，认识不清，为逃避监理收费，不愿接受管理，不考证、怕挂牌，致使“黑车非驾”情况十分普遍。 2.4拖拉机报废机制尚不完善

由于我县仍有多数拖拉机存在使用年限过长、机械性能下降的问题，机具老化、带病运行、超期服役的现象较为普遍。但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，让这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。 3.做好农机监理工作的体会

3.1切实转变工作作风，使农机监理与服务相结合

要把管理与服务紧密结合起来，以管理带服务，以服务促管理。一是增强服务功能。对来办理业务的机手，只要符合手续，必须立即办理，决不让机手跑第2次；对路途遥远、手续不全的，先发给代理证，待手续补办齐全后，再发给正式证件。二是增强服务效果。在办理农机监理的各项业务中，本着想为机手所想、急为机手所急的工作态度，开展送检下乡、送办理业务下乡等便民服务，直接体现出为机手服务的态度与热情。三是本着教育为主、处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样不但可以为农户提供方便，而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系，增进同广大机手的感情，有利于农机安全监理工作的有序开展。

3.2加强装备规范化建设

农机安全监理机构应配备安全检查、事故处理、应急救援、移动检测等专用车辆并统一行业标识。安全检查、应急救援车辆应装备扩音、通信等设备，事故处理车辆应装备事故勘查仪器。配备执法车辆。争取按照每5名农机安全监理员配备1辆农机安全监理执法车，对于车况差、老化严重的车辆应尽快更新。配备通信设备。对农机事故报警电话应当采用特殊号码，以方便群众及时报案，农机安全事故处治人员能在第一时间到达事故现场。每个农机安全监理机构都需配备事故勘查仪、夜间照明设备、照相录音录像等设备。监理执法车都需安装车载无线对讲机，监理人员每人配备手持对讲机，现场监理人员配备执法记录仪、酒精测试仪等设备仪器。

3.3加强农机执法队伍素质建设

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一是选拔具有一定专业知识，热爱农机监理事业、有开拓创新精神的年轻从业人员充实监理队伍；二是强化农机监理人员关于相关法律法规的学习，要了解和掌握《农业机械安全监督管理条例》及《道路交通安全法》等农机法律法规，在整体上提高农机监理人员的素质；三是加强制度建设，建立健全农机安全监理行为守则等各种规章制度，规范农机监理人员的行为，使其做到文明执法，热情服务。 3.4加强宣传教育

做好农机监理工作，首先需要了解掌握我党在农机方面的方针政策及农机行业的法律法规，并且要做好这些方针政策及法律法规的宣传教育工作。目前在我国，主要的法律法规包括《中华人民共和国农业机械化促进法》《中华人民共和国道路交通安全法》《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等，以上的法律法规主要是对农机监理机构的权利义务及职责范围进行了明确的规定，同时明确界定了农机监理工作的执法地位，从而为有效开展农机监理工作提供了政策依据及法律保障。因此，基于以上法律法规、政策的重要性，我们应该利用一切可以利用起来的时间，采取丰富多彩的形式对农机户开展宣传教育，包括利用农村集市、农闲时间，采用举办安全教育讲座、播放农机安全知识录像、散发农机安全知识传单、现场答疑等方式，创造一个全社会都关心农机安全生产的氛围。同时，农机监理部门也要主动加强与相关部门的沟通、密切关系，通过自我宣传，引起政府的重视，从而使农机安全工作能够更顺利的开展，营造良好的社会环境。 4.结语

农机监理工作是农业（农业机械）主管部门依据法律、行政法规的规定对农业机械及其驾驶人员进行的安全监督管理工作，它在农村经济的发展以及农业机械化的进程中发挥着不可替代的作用。因此很有必要对新形势下农机监理工作存在的问题及对策进行探讨，从而加深对此工作的理解，以促进我国农村经济又好又快发展。 参考文献：

[1]万敏.关于县级农机监理事业发展的思考[J].现代农业装备，2010，（1）.

[2]李红星.转变思想观念，创新工作方法，努力开创农机安全监理工作新局面[J].四川农机，2011，（2）.

[3]李云慧.谈当前农机安全监理工作存在的问题及对策[J].当代农机，2012，（8）.