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集团财务管理制度-草案

XX（集团）财务管理体制 一、财务管理体制的含义与特征 （一）财务管理体制的含义

财务管理体制是企业管理当局或集团总部为界定各方面财务管理的责权利关系，规范理财行为所确立的基本制度，简称财务体制，包括财务组织制度、财务决策制度、财务控制制度三

个主要方面。

（二）财务管理体制的基本特征

1．财务体制主要限于财务管理方面，而集团管理体制所涵盖的内容不仅包括财务管理方面，还包括战略管理、经营管理以及行政、人事管理等；这些管理体系汇总构成集团管理体制这

张大网，在实现多维度管理机制内，集团才能得以顺利地发展及运行。

2．在管理的目标上，集团管理体制旨在通过各方面责权利关系的合理界定与有效处理，实现集团整体价值的最大化，这种价值不仅包括经济性价值，也包括非经济性价值。而财务管理体制界定与处理的各方面责权利关系，首要的也是最主要的目的在于实现现金/资金运转

的高效率性，并以此为集团整体战略目标作出贡献，且这种贡献主要是经济性的； 3．管理体制上的集权或分权是基于发展战略的考虑，而财务管理上集权与分权除了要考虑

战略需要外，还必须充分考虑到控制问题；

4．财务控制首先是建立在股权控制关系之上的，如果没有股权控制，那么必须同时为第三

方控制。否则总部要想在财务上对企业实施控制通常是困难的；

5．由于二级公司空间跨度较大，且面临着各自的经营问题。各自处于不同的领域。复杂瞬变、彼此差异的市场环境、日益庞大的组织，造成集团内二级企业面临的管理问题的多样、多变。因此，为了激发成员企业的积极性与创造性，增强对市场的应变能力，及时把握市场商机，经营上将会越来越倾向于一体化战略下的分权制；相反，在财务上则将更多地趋向于

分权下的集权的控制体制。

（三）财务管理体制趋于分权下的集权的控制体制的原因

1．财务资源的价值形态本身具有自由的聚合与分割性，无论是配置、重组还是转移都较少

受到空间跨度、市场领域的限制，因而具有集权的客观基础；

2．财务管理通常不直接针对商品及劳务市场，因而也就不是特别强调二级公司自身财务上的应变能力。只有总部能够统一管理和配置企业资源，才能更好地为经营提高应变能力而从

财务上提供有效的支持；

3．财务管理权限涉及着各方面利益的根本，财务管理是整个集团资金运动控制的中枢，如果集团总部不能在财务上集中必要的权利的话，也就无法对各二级公司实施有效的控制，其中也包括二级公司对集团战略与政策的贯彻与执行。无法解决二级公司各方面的利益冲突、摩擦、内耗，难以实现财务资源以及其他各项经济资源的整合效应。对集团的凝聚力与整体

的运行效率必然会受到极大的损害。

然而，财务上的集权制并不是绝对的，也即XX并非事无巨细地总揽大小一切财务事宜，而

是呈现集权与分权相结合的特征。 二、财务管理体制设计的整体原则

（一）XX与二级公司间关系的处理必须以产权制度为基本依据

财务关于是建立在产权制度基础上的，包括XX控股YY。XX与ZZ同为统一股东控

制。这是建立XX管控下的二级公司之间关系的基础。

（二）从财务管理体现战略思想

财务管理体制是集团管理的重要组成部分，是以XX为主导的实现XX战略管理的重要工具之一，集团财务管理体现为一种战略管理，因此要求：从XX角度对集团整体的财务管理进行定位，并制定统一的财务活动行为规范，保证XX及二级公司的战略规划与目标能够被各层级管理人员有效贯彻执行；以制度或“法治”管理代替个人的行为管理，保证XX管理的连续性；明确股东会、经营者、财务经理、财务部门各自的管理职权、管理责任、管理目标、

管理内容等。

（三）适应集团不同的组织结构

集团管理分为战略指导型，财务管理型、经营管理型

1．战略指导性：适合投资公司、控股公司，集团除了在资产上对子公司进行控制外，还从发展战略导向等方面对子公司实行领导。集团对子公司的管理主要通过年度报告或者季度报

告的形式来表现。

2．财务控制模式，适用于多元的产业集团。其主要的特点是母公司将注意力集中于财务管理和领导的功能。集团最为关注的往往只是子公司的盈利情况和投资的回报、而对子公司的

生产经营不予过问。

3．经营管理型，适用于单一产业集团，主要特征是对下属企业的组织协调和在财务、营销、

研发、市场等方面按流程权限进行管理。

我们应该是一种经营管理型的集团。实现有集权下的分权。

三、XX集团财务组织与决策制度

财务组织与决策制度所要解决的问题主要包括：财务管理机构设置、财务人员配备、财务机

构与财务人员的职能定位与权限划分、财务决策的程序等。

在有控制的分权思想指导下的财务管理体制，企业集团财务决策管理通常涉及到三个不同层

面的财务主体或财务管理机构：XX董事会---XX财务部---二级公司财务部。

（一）XX董事会及其财务权限

XX董事会不属于财务管理的专职机构，而是整个XX经济活动的最高决策领导核心，其决策职责不单单局限于财务领域，还包括战略、运营、行政、人事以及对内、对外的等各个方面。

就财务方面而言，XX董事会的职能与权责主要定位于如下几个方面：

1．整体财务规划、财务政策（投资政策、融资政策、收益分配政策等）制定权、调整变更

权、解释权、督导实施权；

2．XX财务管理体制、财务组织机构设置与调整变更权，以及XX与二级公司企业高层财务

管理人员的聘任、委派、解职权；

3．对XX公司战略目标与控股权结构产生直接或潜在重大影响的财务活动的决策权以及例外财务事项的批准权，如巨额融投资项目决策权、核心产业或产品重组调整权、影响XX或二级公司股权控制结构变更的融投资项目决策权等。（具体视XX人力的分工授权文件而补充

修改，此处为其基本职能与权责） （二）XX财务部及其职责权限

XX财务部是集团日常财务管理的组织者、领导者与最高负责人。但XX财务部本身并不具有法人地位，而是XX的职能部门。作为集团日常财务管理的总部，XX财务部的职能与权限主

要包括如下基本方面：

1．为XX董事会整体财务规划、财务政策、基本财务制度（财务组织制度、财务决策制度、预算制度、财务人员委派制度等）、重大融投资及分配方案的制定、决策提供信息支持，发

挥咨询参谋作用。在接受XX董事会授权的情况下，可能会直接参与上述过程； 2．在XX董事会的直接监督下，在集团整体范围内负责财务规划、财务政策的组织与实施工

作，并对组织与实施的效果负责；

3．作为XX总裁直接领导下的职能部门，必须从财务角度协助总经理完成受托责任目标，其中一项重要的工作就是实施预算控制，并在预算管理委员会中发挥自己的作用，处于预算控

制体系的主导部门之一；

4．为了保障XX董事会整体财务规划、财务政策的有效实施以及总经理受托责任目标的顺利

完成，参与集团战略的编制、负责战略的实施与监控；

5．参与规划集团的最佳资本结构，做到既能确保XX对二级公司的控制权，又能满足实施战

略预算对资本的需要，并参与规划其资本来源渠道；

6．检查、监督各二级公司财务部对财务规划、财务政策、基本财务制度、财务预算等的贯彻实施情况，同时协同人力资源部建立考核方法与制度，听取二级公司总经理意见，最后需

要将检查与考核的结果报XX总裁，并通过总裁提交XX董事会； 7．建立财务分析体系，强化财务分析的监测与预警功能。

（三）二级公司财务部及其职责权限

一是必须遵循或维护二级公司的权利与地位，特别是财务方面的正当权利；二是子公司必须遵守总部的财务规划、财务政策，将子公司自身的财务活动纳入XX的财务管理体系。

具体职能和权责如下：

1．根据公司战略目标与年度经营目标及企业文化与理念，负责起草和修订各项财务制度 2．组织公司财务分析；定期组织编制会计报表；定期组织编制财务状况说明书，分析公司盈利能力，并就影响盈利的因素揭示，并提出财务建议。参与公司对外投资项目的分析与评

价，并提出财务建议

3．参与组织公司财务预算、决算；根据公司阶段性经营目标，组织和指导各部门编制财务预算； 汇总各部门预算，组织编制公司财务预算、成本计划、利润计划；根据公司日常经