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新生代农民工留守子女义务教育问题探究

作者：叶松

来源：《经济研究导刊》2011年第01期

摘要：2010年中央1号文件中首次提出了“新生代农民工”的说法，文件中也首次提出要着力解决新生代农民工问题。自然而然，与新生代农民工密切相关的其留守子女教育问题也成为社会关注的热点。如何解决“社会转型时期二元经济结构解体与二元社会结构、教育结构的调整的滞后性之间的矛盾” [1]是摆在我们面前的一大难题。试图以教育公平为视角，对新生代农民工留守子女教育问题进行探究。

关键词：新生代农民工；留守儿童；教育公平；和谐社会

中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）01-0050-02

新生代农民工是指20世纪80年代以后出生的年龄在20～30岁之间的第二代农民工。随着新一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工已经陆续进入城市并成为农民工主体。由此而引发的其留守子女教育问题也日益凸显，“据统计，‘留守儿童’这个人群已经超过1 800万人，还有继续增大的趋势” [2]。因此，如何实现新生代农民工留守子女的教育公平已经成为当前亟待解决的问题。

一、新生代农民工留守子女受教育现状分析

1.失学现象严重。新生代农民工随迁子女基本上都处于义务教育阶段，但其失学率却相当高。“据调查显示：农民工子女辍学率高达9.3%，六岁周儿童中有46.9%没有接受入学教育，在失学的12～14周岁的流动儿童中60%的人已经开始工作。”[3]因此，新生代农民工子女教育问题不仅成为了突出的教育公平问题，而且还是影响社会和谐社会建设的重大社会问题。 2.教育质量低下。农村学校的突出在于教学硬件上，这些学校缺少实验室、图书室，难以保证教师正常的教学活动。另外一个突出问题就是由于受到经济发展水平的制约，当地教育资源往往严重缺乏，师资薄弱、教育水平偏低、教育方法落后、学习环境艰苦等都在不同程度上影响了“留守儿童”科学文化素质的提高。至于学生的德育教育，如爱国主义、革命传统教育、日常行为规范教育及团队活动、课外活动更是少之又少，有的学校甚至是一片空白。 3.心理问题突显。“留守儿童”问题已成为全民关注的社会问题，由于长期生活在特殊的环境之中，缺乏父母的关爱与呵护，极易产生性格柔弱、自卑、自负、孤僻、叛逆等一系列的心理问题。“留守儿童”自幼离开父母，缺乏亲情的关爱，往往易产生焦虑、烦躁、悲观、疑虑等一系列的消极情绪。在性格方面柔弱内向、自卑孤僻；学习方面因缺乏家庭的辅导，导致困难重重；行为方面缺乏父母的管教，在监护人不敢管也管不了的情况下，“留守儿童”产生厌学、

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逃学、沉迷于游戏厅、网吧等娱乐场所，引起行为上的偏差，严重者走上犯罪的道路，误入歧途。

二、新生代农民工子女受教育难成因探析

1.户籍制度。改革开放以来，随着经济发展中国城乡二元经济结构已经解体，但城乡二元的户籍制度却没有得到根本改变。目前农民工子女上学遇到很大的障碍，原因在于他们没有城市户口，于是流入地政府往往把这些孩子接受义务教育的责任推到他们户口所在地，从而形成义务教育的“各地为政、条块分割”的局面。大部分新生代代农民工子女由于难以支付高昂的借读费、赞助费，所以只能在农村学校继续学业。

2.财政制度。当大批农民工子女离开农村后，其教育经费却没有随其流动，而流入地城市的财政支出中并不包括农民工子女的教育经费，使得一大批农民工子女失去了财政的支持。城市所在学校由于教育资源有限，部分学校借机收取高昂的借读费、赞助费，这种不合理的收费使得一部分收入低的家长不得不放弃对孩子的教育，在一定程度上增加了社会的不稳定因素。 3.错误观念引导。近年来由于大学生就业形势日趋严峻，部分农民工认为，自己没有什么文化也一样可以挣钱，花费辛辛苦苦挣来的钱让自己的孩子上学，也不应一定能考上大学，最后还是像自己一样打工。另一方面由于农民工群体具有很大的流动性，一旦工作发生流动，其子女接受连续的、成体系的教育将成为问题，所以一些农民工家长选择了让孩子辍学给自己当助手。

三、新生代农民工留守子女教育问题对策探究

“中国义务教育实行的是‘在国务院领导下，地方负责、分级管理、以县为主’的体制，现行义务教育制度明显的呈现以户籍为准的属地性质” [4]，而实际上新生代农民工随迁子女基本上都处于义务教育阶段，且具有明显的“人户分离”的特点。如何保障新生农民工子女义务教育的权利，实现中国城乡教育一体化和均衡发展，对构建和谐社会具有重要的意义。

1.改革户籍制度。城市对随迁农民工子女就学所持的歧视政策，所体现的“城乡条块分割的义务教育体制” [5]严重影响了教育公平。作为实施义务教育的主体，政府应当承担起全民义务教育的责任，着力打破二元户籍制度在教育方面的限制。传统的计划经济体制下的户籍制度以及相关不合理体制严重的妨碍了教育公平。只有加快户籍制度改革，才能从根本上为新生农民工人口子女的就学扫清制度上的障碍。

2.规范农村学校办。大部分新生代代农民工子女由于难以支付高昂的借读费、赞助费，所以只能进入农民工子弟学校继续学业。然而由于这些学校缺乏资金来源，所以学校的设施、卫生条件极差，在师资力量方面显得尤为薄弱。长期处于这种情况下，对其心理会造成极大地压抑，部分农民工子女不得不放弃读书。这就意味着，他们长大之后很难融入社会之中，很有可能成为新一代文盲，对建设社会主义和谐社会构成巨大的障碍。

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3.完善《义务教育法》。积极推进立法程序，建立完善保护农民工子女受教育的权利，增加农民工子女义务教育保障上的条款。在教育资源分配上，政府应对农民工子女平等受教育权给予全面、具体、详细的规定，取消户籍制度所强加的受教育限制，“将教育平等权贯穿于就学、升学、教育机会、教育结果” [6]等方面，切实让农民工子女在维护其教育权利时做到有法可依。

4.义务教育体制创新，试图引入“教育券”制度。义务教育经费由政府负责，不管受教育孩子户籍是城市，还是农村，都应平等的享受国家提供的义务教育。由于农民工随迁子女离开户籍地儿导致其权益受损，针对农民工子女流动性大的特点，可以引入“教育券”制度来解决专项资金拨付中的困难，以达到“钱随人走”，从而使农民工随迁子女受到良好的教育。

新生代农民工子女教育问题是社会主义和谐社会的构成要素之一，也是构建和谐社会的内在要求。“据统计，中国有1.5亿外出农民工，其中‘新生代农民工’有近1亿人，约占农民工总数的60%”[7]，由此推断新生代农民工子女教育问题将成为中国社会最重要的突出问题。只有政府和社会各界力量积极采取有效措施加以解决，才能从真正意义上构建和谐、稳定的社会，才能从整体上提高国民素质。

参考文献：

[1]周佳.农民工子女义务教育问题进入政策研究视野[J].上海教育科研，2004，(12). [2]余心言.关注农村“留守儿童”[J].共产党员，2005，(7).

[3]万铭玉.从和谐社会视角看农民工子女的教育问题[J].网络财富，2010，(2). [4]朱晨.农民工子弟教育中的问题[J].人口与经济，2010，(S1).

[5]钱再见，耿晓婷.论农民工子女义务教育政策有效执行的路径选择[J].南京师大学报，2007，(3).

[6]万宝方，龚春明.公共政策视角下农民工子女义务教育问题[J].继续教育研究，2010，(4). [7]姚远.关注新生代农民工前途[J].中国职工教育，2010，(4).[责任编辑 吴高君]