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政府门户网站绩效评估研究综述 徐恩元 , 李澜楠
(四川大学公共管理学院 , 四川 成都 610064
〔 摘 要〕 我国政府门户网站目前仍存在定位模糊 、服务水平差 、使用率低等问题 , 而政府门户网站绩效评价研究主 要关注的是网站的建设绩效和功能绩效 , 缺乏对网站的影响层面进行评价 。 文章通过总结政府门户网站领域的最新研究成 果 , 以期对政府网站未来发展提供重要的参考和指导作用 。
〔 关键词〕 政府门户网站 ; 政府门户网站效用 ; 影响因素
〔 中图分类号〕 G 35912 〔 文献标识码〕 A 〔 文章编号〕 1002-1167(2008 06-0198-07
1 引言
从 20世纪 90年代电子政务承担着 “提高政府管理效 率 , 实现部门互联互通 、 资源共享”的目标 , 到 “十一五” 期间中央明确提出电子政务要实现 “全面提高政府的社会 管理能力与公共服务水平 , 全方位地向社会提供优质 、高 效 、 规范 、 透明的服务”的重要职能 , 体制正在经历的 大转型 , 务方式 , 如何以一种基于信息技术的管理平台 , 建立一个 以公众为导向 、 以需求为目的的新型服务型政府提出了巨 大的挑战 。
为了进一步加快电子政务的建设和发展 , 国家信息化 领导小组于 2006年制定和颁布了《国家电子政务总体框 架》 , 对 2006-2010年间中国电子政务的建设提出了要求和 规划 , 其中明确提出将政府门户网站建成为政府信息公开 的重要渠道 , 50%以上的行政许可项目能够实现在线处理 , 电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高 , 有效降低 行政成本 , 提高监管能力和公共服务水平 。
在 2007年 , 国务院颁布了《中华人们共和国政府信息 公开条例》 , 并于 2008年 5月 1日施行 。 这是我国政府管理 体制改革过程中的一件大事 , 也是我国电子
政务发展过程 中的一件大事 , 更是政府门户网站建设过程中的一个重要 里程碑 。 制定并实施这一条例 , 旨在保障公民 、法人和其 他组织依法获取政府信息 , 提高政府工作的透明度 , 促进 依法行政 , 充分发挥政府信息对人民群众生产 、生活和经 济社会活动的服务作用 。政府门户网站作为政务信息发布 的有力平台 , 在政府信息公开的过程中扮演重要角色 。
另外 , 十七大报告明确提出要不断 “推进决策科学化 、 民主化 , 完善决策信息和智力支持系统 , 增强决策透明度
和公众参与度 , 制定与群众利益密切相关的法律法规和公 共政策原则上要公开听取意见” , 同时 , 还强调要 “加快行 政管理体制改革 , 建设服务型政府” , 要抓紧 “健全政府职 责体系 , , , 强化社会管 。
, 政府门户网站在电子 政务中处于核心地位 , 它将目前传统行政中存在的分散的 部门 、 纷乱的管理 、 复杂的程序等在门户网站上进行集中 、 汇合 、 梳理和规范 , 形成一站式服务 , 它不仅是政府面向 社会提供公共服务的重要窗口 , 也是广大用户同政府进行 互动交流的重要平台 。因此 , 加强政府门户网站建设 , 以 用户为中心 , 以需求为导向 , 不断提升政府门户网站的公 共服务水平 , 增强政府决策透明度和公众参与度 , 进而提 高政府公信力 , 已经成为了电子政务发展的主要趋势 , 并 被世界各国政府所提倡 , 更成为了我国现阶段推进电子政 务发展的主旋律 。
下面将从政府门户网站的分析入手 , 对此问题作进一 步评述 。 2 政府门户网站及其相关研究述评
政府门户网站是政府应用信息化手段管理社会和提供 服务的重要窗口 , 是电子政务建设中的关键环节 , 并且贯 穿于电子政务建设的整个过程 。目前 , 国内外学者关于政 府门户网站的研究主要集中在对政府门户网站的绩效评价 研究和公众对政府电子化服务的使用意向研究 。本文将对 国内外关于政府门户网站的概念和功能 、政府门户网站的 绩效评价研究和公众对政府电子化服务使用意向的相关研 究进行综述 。
211 政府门户网站的概念
从搜索到的外文文献来看 , 国外对于政府门户网站的 8
912008年 12月 286图书馆论坛 Library T ribune
Dec , 2008V ol 128 N o 16
研究更多的是以 “ e -g overnment ”为主题进行的研究 。很多 学者认为电子政府是国际上通用的概念 , 而 “政府门户网 站”一词来自于英文单词 “ G eneral P ortal of E -G overnment ” 的中文翻译 〔 1〕 。目前 , 国内外对政府门户网站的定义还没 有一致和准确的概括 , 各国学者也没能就这一问题达成广 泛的共识 。
在公共组织中 , 一般对电子政府的理解主要集中在对 现代信息和通讯技术的应用上 。如经济合作与发展组织提 出 , 电子政府的焦点在于政府将新的信息和通讯技术应用 于各项职能 。 联合国经济和社会事务署强调 , 电子政府系 政府应用信息和通讯技术来改变其内部和外部的关系 。 在国外学者中 , Layne 和 Lee 在对电子政府发展阶段模 型的研究中认为 , 电子政府指的是政府使用技术 , 尤其是 基于互联网技术的应用 , 来拓展市民 、商业伙伴 、员工 、 其他机构以及政府机 构 获 取 政 府 信 息 和 服 务 的 通 道 〔 2〕 。 F ountain 则倾向于将电子政府定义为数字政府或者虚拟政 府 , 他认为数字政府就是由虚拟代理 、跨组织代理和公司 网络组成的政府 , 它的结构和规模都依赖于因特网 , 它的 实施也要靠门户网站 〔 3〕 。 Jacs o
, 〔 4〕 。 G il -G arcia 和 Pardo 则将电子政府定义为政府在提供公共服务 、 改善管理有效性以及促进民主价值和机制过程中普遍使用 的信息技术 〔 5〕 。
在国内学者中 , 张成福教授较早地对电子政府作出定 义 , 他认为电子政府是指政府有效利用现代信息和通讯技 术 , 通过信息服务设施 (电话和网络等 , 在更方便的时 间 、 地点和方式下 , 对政府机关和社会公众提供自动化的 信息和服务 , 从而