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城投公司转型资料汇编

城投公司转型

2018年2月10日 汝州市鑫源投资有限公司

城投公司转型 目 录

一、专家解读篇

1.城投公司存在的主要问题及对策建议 ........................... 1 2.城投公司转型发展的方向、路径和风险 ......................... 6 3.城投转型中平台整合模式对城投企业影响探析 .................. 15 4.城投公司发展的建议 ........................................ 22 5.城投公司发展的核心点 ...................................... 27 6.城投转型模式 .............................................. 32 7.城投公司未来三大转型方式盘点 .............................. 42 8.城投公司如何转型为城市运营商 .............................. 49 9.从政府投融资平台到城市综合运营商 .......................... 56

二、典型案例篇

1.“加法”与“减法”：城投转型之重庆模式 .................... 63 2.广西铁投集团稳步推进转型升级 .............................. 89 3.上海城投--中国城投鼻祖的成功转型之路 ...................... 92 4.山东莘州投资集团转型案例 .................................. 98 5.国企改革与城投转型—银川模式解析 ......................... 104

三、政策文件篇

1.关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知 ................. 115 2.中国银监会关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意

城投公司转型 见 ...................................................... 121 3.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 ................... 130 4.中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见................................................... 137 5.财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告 ...................................................... 143 6.关于加强保险资金运用管理支持防范化解 ..................... 151 7.地方政府债务风险的指导意见 ............................... 151 8.关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见 ............... 154 9.重庆市人民政府办公厅关于加强融资平台公司管理有关工作的通知 158 10安徽省财政厅关于财政支持政府融资平台公司转型发展的意见 ... 163 11.南通市政府关于推进市级国有融资平台公司市场化转型的实施意见 ........................................................ 166

城投公司转型 城投公司存在的主要问题及对策建议

全国各城市的政府投融平台，也被称为城投公司，起源于1991年。当时，国务院进行新一轮政府投融资体制改革，要求地方政府不再直接负责基础设施建设，而是将此类建设活动公司化。1991年，上海率先成立城投，之后，重庆、广东等省市也相继成立。近年来，各种城建开发公司以及城建资产经营公司和城市建设投资公司等各具特色的城投公司在全国各地相继成立，对各地经济和社会发展以及提升本地城市形象作出了重大贡献。 一、 城投公司发展中存在的主要问题

城市投资体制改革刚刚起步的城市中，城投公司的发展也面临着诸多误区和困难。如何借鉴外地成功经验，理顺与政府的关系，解决资金矛盾，加快投融资体制改革，尽快缩短“阵痛期”，树立科学的发展观，为城市基础设施建设和发展做贡献，是城投公司可持续发展的当务之急。

（一）城市投资公司目前主营业务领域是房地产，以土地为抵押品而大举借贷，因此地产调控政策对其业务影响巨大，且管理模式滞后。

城投公司过于依托地方财政，因此信贷政策等财政政策转变对其发展有重要影响。很多城投公司本身无土地储备，融资多是源自政府担保，因此应向实体公司发展，拥有土地储备和自有项目。城投公司未按现代企业制度规范运行，在城投公司成立之初，有些城市政府还无法摆脱计划经济的管理模式。城市建设项目过分依赖财政的投资，财政投下去的资金又没人监管，没有形成可以进行资本流动的循环投资的体制，阻碍了市场体系的培育和发展。

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