内容发布更新时间 : 2024/12/23 21:53:47星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。
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张掖市节水型社会建设试点工作总结
一 试点基本情况
张掖市地处甘肃河西走廊中部，辖一区五县，总面积4.2万km2，其中耕地面积390万亩，有汉、回、藏、裕固等26个民族，是典型的灌溉农业区，素有“塞上江南”、“金张掖”之称。2005年全市总人口128.4万人，其中非农业人口43.0万人，农业人口85.4万人，城镇化33.5%，地区生产总值110.8亿元，人均0.86万元。
全市多年平均降雨量110mm，蒸发量高达1400—2700mm，多年平均天然径流量24.75亿m3，人均水资源量1250m3，亩均水量511m3，分别为全国平均值的57%和29%，属中度缺水地区。2001年2月，国务院第94次总理办公会议决定实施黑河近期治理，实现当上游莺落峡来水15.8亿m3时，向下游新增下泄量2.5亿m3，达到9.5亿m3，要将黑河干流60%以上的水量分配给下游，张掖市只留40%的水量。水资源短缺、供需矛盾突出、水污染与地下水超采严重，已经成为制约全市经济社会可持续发展的重要因素。 2002年3月，水利部确定张掖市为全国第一批节水型社会建设试点市，试点期2001－2005年。
二 试点建设目标
按照科学发展观要求，建立总量控制定额管理为核心的水资源管理制度体系，根据水资源条件，调整经济结构和布局、优化水资源配置，建设一批节水和水资源保护工程，提高水资源的利用效率和效益，实现水资源与经济的协调发展，初步构建一个制度完备、配置优化、用水高效、水环境良好、人水和谐的现代节水型社会基本框架。使全市年节水量达到4.8－5.8亿m3，国民经济用水总量控制在20―21亿m3，正义峡增泄水量2.5亿m3，实现国务院批准的分水方案，正
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常年份正义峡下泄水量达到9.5亿m3；全市生活、工业、农业、生态用水比例由2.1：2.8：87.7：7.4调整为4：4：71：21左右，国民经济用水结构趋于合理；2002－2004年GDP增长速度保持11％，2004年GDP总量达到96.3亿元；城镇绿化覆盖率达到35％；河道水质达到III类以上，源头区水质达到II类以上。
三 试点建设情况
张掖市以水利部、省政府批准的《张掖市节水型社会建设试点规划》为行动纲领，围绕水资源严重短缺、水污染与地下水超采严重的问题，遵循“突出重点、分步实施、示范带动、整体推进”的建设模式，按照“以制度建设为核心，采取行政、经济、工程、技术等综合措施，明晰水权，建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理运行机制，改革用水方式和管理模式，提高水的利用效率和效益，实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略，促进经济结构调整，加快经济发展”的工作思路，完成了试点建设的目标与任务。1、加强节水型社会建设组织领导
张掖市成立了以主要领导为组长、各相关部门负责人为成员的节水型社会建设试点工作领导小组，进行了组织分工。成立了高效现代化农业办公室、节水型社会试点建设办公室、黑河水量调度办公室等组织机构，各县区也成立了节水型社会建设领导小组，明确了相关部门职责。
推行了“农民用水者协会＋水票”的农业用水权配置流转运作模式。为保障农业用水权的落实，张掖市大力推进用水户参与式管理，试点期间，共成立790个农民用水者协会，协会控制灌溉面积比例达到90％以上。 2、实行水务一体化管理
结合政府机构改革，张掖市对传统城乡分割、行业用水分割的管
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理体制进行了系统改革，全市各级水利局全部改组为水务局，对全市水资源进行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证，统一征收水资源费，同时逐步关闭各单位自备水源，实行城区统一供水。大力推进涉水事务的统一管理，民乐、山丹等县已将城乡自来水移交水务部门管理。
3、建立和完善水资源统一管理的制度体系
试点期间，制定了《张掖市黑河干流甘临高三区（县）水资源配置方案》、《张掖市主导产业发展规划》、《张掖市产业结构调整规划》，编制完成了工业、农业、城市生活、生态等各行业节水规划及用水定额指标；出台了《张掖市节约用水管理办法》、《张掖市河流污染物排放总量控制规划》、《张掖市水价管理办法》等20多项规范性文件。 4、依据水资源承载能力调整经济结构
（1）农业种植结构调整。围绕“三禁三压三扩”政策和计划，制定了《张掖市种植业结构调整规划（2003～2010）》、《张掖市高效节水草畜产业发展规划（2003～2010）》等，科学调整粮经草种植比例，大力压缩水稻、小麦、粮用玉米等高耗水作物面积，扩大制种玉米、啤酒花、葡萄、番茄等高附加值作物面积和林草面积。2005年，全市水稻、带田等高耗水作物比重由2000年的20.7％降低为4.9％。粮经草种植比例由2000年的48：50：2调整到了31：50：19，区域传统的粮经二元种植结构逐步转变为粮经草三元种植结构。
（2）工业产业结构调整。制定了《张掖市产业结构调整规划（2003～2010）》，大力开发和建设以电、煤、钨为主的工业项目。“十五”期间，全市建成投资上千万元、销售收入3000万元以上的工业项目65个，张掖火电厂一期工程、黑河梯级电站开发等一批龙头工业企业相继建成，花草滩、平山湖煤矿及钨矿开采、冶炼和加工基地建
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