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第2课 大一统与秦朝中央集权制度的确立

[学习目标]

课程标准 1.知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实。 2.了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。 重点难点 1.秦皇帝制度和秦朝的中央官制及特点。 2.秦朝的地方行政机构设置及内容。 3.中国古代中央集权制的形成及作用。

一、从群雄割据到大统一 1．背景

(1)经济：生产力提高(铁犁牛耕的出现)，井田制瓦解，封建土地私有制确立。 (2)政治

①春秋战国时期，宗法分封制度瓦解，周王室逐渐失去了天下共主的地位。 ②诸侯兼并战争使小国逐渐被大国吞并。

(3)前提：为了在争霸战争中取得胜利，各国在政治、经济和军事等方面进行变革，最为突出的是商鞅变法，为秦统一奠定了基础。

2．统一全国：公元前221年，秦王嬴政结束了数百年割据混战的局面，建立了空前统一的大帝国。

深化理解 从诸侯争霸到秦朝统一

二、秦的中央集权制度

1．中央制度：“始皇帝”与三公九卿 (1)皇帝制度

①确立：秦王嬴政统一六国后，改称皇帝，自称“始皇帝”。

②特点：皇权至上，全国的政治、经济、军事等一切大权由皇帝总揽；另一表现是实行“家天下”的皇位继承制。

(2)三公九卿

丞相 左、右丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务 关系：互不相属，互相牵制 三公 御史大夫 掌管律令、图籍，下达皇帝诏令，并负责监察百官 太尉 九卿 深化点拨

协助皇帝管理军务 分管国家和皇家的各种事务 以三公九卿为主的中央政府各级官员有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，统治机构的最高统治权控制在皇帝一人手中。 2．地方行政制度：郡县制度

(1)郡是中央政府以下最高一级地方行政机构，设郡守、郡丞和郡尉；下设若干县，县置县令(长)、县丞和县尉。郡县官吏由中央任免，不能世袭。

(2)影响：秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效地控制，由贵族政治过渡为官僚政治。 (3)用人制度：制定了一套选拔和考察官吏的制度。

(4)法律制度：秦律十分细密、严苛，是加强皇权、巩固中央集权政治体制的工具。 深化理解 分封制与郡县制的异同

项目 不 建立基础 同 盛行时期 点 传承方式 权力 分封制 血缘关系 奴隶社会 世袭 拥有封地和相应爵位 诸侯国相对独立于中影响 央政府之外，易发展为割据势力 郡县制 按地域划分 几乎整个封建时代 官吏由皇帝任免、调迁，概不世袭 没有封地，只领取俸禄 地方处在中央的管辖之下，有利于中央集权的加强和国家的统一 ①都是为了巩固统治阶级的统治 相同点 ②都是中国古代重要的地方行政制度 ③都在维护国家统一等方面起了积极作用

易错提醒

秦朝实行的郡县制实质上是对分封制的否定，不是对分封制的继承和发展。分封制下官位世袭，独立性强，不利于中央集权；郡县制下官员由中央任命，听命于中央，有利于中央集权。从此，郡县制取代了分封制，官僚政治取代了贵族政治，这是一种历史进步。

3．影响

(1)彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础。

(2)其中央与地方官制的基本原则为历代王朝所继承，对此后2000多年的中国政治与社会产生了重要影响。

1．秦朝中央集权制度的特点

(1)官僚政治：中央和地方的主要官员都由皇帝直接任免，不能世袭，官僚政治逐步取代贵族政治。

(2)皇权独尊：皇权至高无上，帝位终身和皇位世袭；皇帝称号和使用的物品都具有专一性。 (3)高度集权：地方绝对服从中央；中央官员以皇权为中心，各司其职、相互牵制，最后集权于皇帝。

(4)“家天下”：“九卿”中的部分官职就是为皇室专设的，

是为皇帝私家服务的。“国”与“家”同治，这是封建时代的一大统治特点。 2．数字归纳秦朝中央集权制度的形成 一个核心：皇权至高无上。 一个首创：专制主义中央集权。 两对矛盾：皇权与相权；中央与地方。 两层官制：中央：三公九卿制；地方：郡县制。

四个统一：统一推行郡县制；统一度量衡、货币和车轨；统一思想(以法为教，以吏为师)；统一文字。