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前 言

伴随着社会经济的发展，政治的进步，我国加入了世界贸易组织，建设管理体制也有了改革新形势的变化，社会对建设工程监理行业也提出了更高的要求。监理行业要适应新形势的变化和社会的要求，必须加强对监理工程师师的职业道德准则建设，增强业内人士的实力，提高自身素质，才能在建设工程中继续发挥它重要的作用，从而加强建设监理队伍的建设。目前我国已经形成了相当规模的监理队伍，在竞争日趋激烈的现在，监理工程师的职业道德建设尤其重要，把它放在了重要的位置来抓，在建设项目管理过程中要注重提高监理工程师及从业人员的文明意识、创优意识、诚信意识奉献意识和廉洁意识，从而对职业态度、技术技能、制度纪律和工作作风建设起到促进的作用。但不可忽视的是，监理体制和人员的职业道德存在问题，在不同程度上影响着监理工作的开展和行业的发展。正确认识和着力解决这些问题，是推动我国建设监理行业健康有序发展的重要课题。本文主要结合监理工程师的职业道德准则和监理制度的现状以及案例进行研究与分析，进而提出关于解决问题的若干措施。

第1章 建设工程监理制度

推行建设监理制度是建设领域管理体制的一项重大改革，也是一项重要成果。实现了建设项目的有效管理，实现了经济增长。1997年国家颁布了《中华人民共和国建筑法》，明确规定国家推行建筑工程监理制度，一系列有关建设监理的法律、法规、制度和实施细则在此后相继出台了，建设监理制度也由此得到了大力地发展推广，并与国际接轨，走向国际化。

1.1 建设监理的基本概念

“监理”简单的从字面上理解意思就是监督和管理这两层意思，建设监理即对建设工程项目的监督和管理。在进行监督管理时是有明确的目标、有紧密的组织、有计划安排、有工作方法、有工作进度等。

根据建设部和国家计委对工程建设监理的规定，所谓工程建设监理，是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位的委托，依据建设行政法规和技术标准，综合运用法律、经济和技术手段控制工程建设的投资、工期和质量，代表建设单位对承建单位的建设行为进行专业化监督和管理的服务活动。[19]

1.2 建设工程监理制度的产生

监理制度在产业革命发生以前的16世纪萌芽，是社会生产力进步的产物。产业革命之前的欧洲，建筑师受雇于业主，主要工作就是设计、购买材料、雇佣工匠，并进行施工组织管理。到了16世纪以后，由于社会对房屋建造技术的要求有所提高，最初的建造技术也有了变化，建筑队伍发生了细致的专业分工合作，设计和施工变为两个独立的专业。有些建筑师主要从事设计，为业主提供技术咨询，解答疑难问题；有些建筑师受业主委托进行监督现场施工，对施工过程的质量监督，检验各部位的安全是否到位，充当了“测量师”，这就是建设监理产生的最初形式。随着建设制度的深化，这些“测量师”的业务范围不断扩大，不管是在招标阶段还是施工阶段，他们都是公正的第三方，平衡着各方的关系，这就是近代的建设监理的形式。

1.2.1 我国工程建设监理制度产生的历史

从新中国成立到改革开放前，我国社会主义在建设过程中曾经实施多种监管模式。 在国民经济恢复时期，工程建设实行的是企业自主经营的监管模式；在“一五”期间，由于大规模的经济建设开发加上又受到前苏联联合企业管理模式的影响，逐步形成了“三单位的管理模式”即企业内部统一领导控制和建设单位、施工单位、设计单位的监管模式；自1955年起，形成了由施工单位全面负责工程建设投资大包干的监管模式；自1961年以后，经济调整期间，要求建筑安装企业要有独立的监督机构。

进入到20世纪80年代以后，建设监理制度得到了很快的发展。我国开始仿效发达国家的做法，结合本国实际情况建立了有效的社会监理机构，对工程建设项目实行监督管理，有些银行也开始大力支持，例如世界银行和亚洲、非洲发展银行等国际金融机构，提供建设贷款帮助建设监理企业，鼓励、促进监理行业的发展。监理建设监理制度在建设项目管理过程中逐渐起着重要作用。我国的建设监理制度是在改革开放以后逐步发展起来的，工程建设取得了较高成绩。1985年12月，全国基本建设管理体制改革会议对我国传统的工程建设管理体制作了深刻的分析，过去的管理，经验积累不起来、没有实际效果、管理不科学。管理是一门学问，需要有专门机构和专门人才，才能使建设管理工作走上科学健康有序管理的道路。因此不发展独立从事组织管理工程建设的行业是不可能的。1984年开工的鲁布革水电站引水隧道工程，由于监理改革原因，突破了工期、劳动生产率和质量的三项记录，在全国范围内引起了震动；1986年开工的西安三原高速公路工程，由于实行建设监理，不仅质量合格，工期得到了优化，还节约了一笔较大的建设成本，得到了广泛好评。这些都使国家更加深刻认识到建设监理，还更加的坚定了建设监理制度。于是，在1998年组建“建设部”时，在三定方案中增设了“建设监理司”。1988年，新组建的国家建设部提出建立建设监理制，并于1993年至1995年在部分城市实验，总结经验后，以国家计委和建设部共同颁布的《工程建设监理规定》为标志，从1996年开始，建设监理在全国普遍推行。 1.2.2 监理制度实行的意义

十几年的实践经验总结，说明了建设工程监理制度的建立是正确的，是有发展前途的，它对投资、工期、质量的控制发挥了关键积极的作用，监理制度的存在己经成为建

设市场不可缺少的重要因素。建设工程监理的法规体系框架基本形成，并逐步得到完善。 监理制度的实行，明确了建设过程监理的法律地位，制定了监理队伍的市场准入规则，监理工作开始走向规范化道路，初步形成了监理收费的价格体系，进一步明确了监理对象。此外，大多数地方政府或人大以及各部门也制定了本地区、本部门的建设监理法规和实施细则，建立了一支初具规模的监理队伍。监理涉及的范围基本上覆盖了建设工程的各个领域，工民建、交通、地基基础等等，监理的工作也越来越规范化。监理制度的确立，使得监管规范化、程序化，职责明确化，工作有序化，监理水平大大提高。

同时，实行建设监理制度后，满足了投资者对工程技术服务的社会需求。建设工程具有规模大、工期长、成本高、技术要求高等特点，一项工程是一个复杂的过程，它关系到多专业学科，它需要综合型人员来对建设过程进行有效管理。确定建设监理制度后，监理单位就可以按照委托合同，进行管理。

以前建设项目的监管均是建设单位计划、组织、协调、控制和管理的，但是，由于工作量大，技术要求高，专业技能强，建设单位很难做到科学地、正确地、合理地处理：往往会造成成本扩大、周期延长、质量得不到保证，建设水平低下。监理制度实行以后，克服了以前小生产管理方式的弊端，建设管理方法变得更加科学化、合理化。除此之外，实行建设监理制度后，实现了对外开放和与国际建筑市场接轨。随着我国加入WTO后，对外贸易也在不断扩大，这都要求我们国家监理制度要与时俱进，适应市场发展，与国外建设合作、技术交流，加速我国的国民经济建设，实行建设监理制度是大势所趋，是时代的呼唤。我国的建设队伍参与到国际竞争，创收更多的外汇，吸引更多外资，进一步推动我国的对外开放，加快我国的社会主义现化建设。

1.3 国内外建设工程监理制度的发展现状

一个行业的产生和发展不仅需要历史的原因，还要与市场需求相辅相依。它的发展与它所存在的外部因素和内在因素相关联。了解它目前的发展现状，在不足之处加以解决，在好的方面可以更进一步加强，以使监理行业充满生命力。

经过十几年的发展，建设监理作为一个行业，制度基本成熟。首先，有了一整套较为完善的建设监理制度。以此监督业主、设计单位、施工单位、等建设市场主体。其次，有关建设监理的法律法规的初步框架己经形成，也形成了一支不可缺少的建设监理工程师队伍。再次，社会对监理行业的认知度大大提高，得到了社会的认可。监理制度的实