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银行守押社会化存在的问题及防范对策

作者：王宪东

来源：《西部论丛》2010年第11期

为适应现代金融体制改革市场化的需求，提高集约化经营程度、优化资源配置，有效降低现金、重证、贵金属等重要物品保管、运送环节中的风险隐患，各家银行纷纷将原由本行安保部门承担的现金、重证、贵金属等重要物品保管、运送、自助设备清机加钞护卫等工作外包给社会保安服务押运公司或邮政企业。在其优势日见彰显的同时其存在的风险隐患同样不可忽视，本文在对此举的优缺点进行分析的基础上，提出相应的防范对策。

守押社会化的优势

第一，守押社会化后的专业化、规范化水平提高，对银行前台机构的保障层次和水平有所提升。一般城市的保安押运公司基本是隶属公安系统管理的专业化保安公司，均以“安全、严谨、规范、服务”为宗旨，做到公司名称、标志标识统一；服饰设计、车辆外观统一；招录标准、人员培训统一；公司文化、服务宗旨统一的“四统一”。所有押运人员大多从复员退伍军人中选用。经过专业培训后持证上岗，实行军事化管理，专业化较强，各项制度流程执行较为规范。与原银行自行押运相比，更能增强对犯罪分子的震慑力，更能有效防范风险事故的发生。 第二，银行的管理成本和风险系数降低。实行守押社会化后，以有偿的方式把守押工作从银行剥离出去，按双方签订的合作协议，明确了双方的责任和义务，对“标的物”进行了保险，运送过程中的风险整体外移，得到了法律的支持与保护。同时按公安部门要求，守押社会化后所有枪支弹药都无偿移交给了守押公司使用和管理，枪弹不纳入银行安全保卫管理范畴，这就从源头上消除了银行自身涉枪案件发生的可能。使银行的管理只侧重于日常监督和协调上。减少了在押运工作上的大量人力、物力和精力，不仅把腾出的时间、省出的精力用在抓管理、抓经营上，还把精简下来的人员充实到网点、部门，使长期得不到岗位交流的保卫、解款人员流动起来，自身潜能得到进一步发挥。

守押社会化后存在的问题

实行守押社会化以后，风险转移到押运公司，虽然风险防控能力有所提升，但并不意味着在该环节就可高枕无忧。从几年的实践情况和2010年8月公安部、人民银行、银监会联合发

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出的公治(2010)366号《关于开展武装守护押运公司检查整顿工作通知》来看，在押运社会化管理中挪用库款、款箱被盗、枪支丢失、持枪杀人、内部罢工等事故时有发生，反映出管理职能弱化、内控机制缺失、人员素质不高，制度执行不严等管理的“软肋”，给守押工作留下了较大的隐患。

第一，经验不足，思想放松，管理职能相对弱化。

一是由于守押社会化工作起步后，相关法律、法规尚不健全，主管和监管部门职责不明确，没有完善的应急处置预案和内部制约机制，银行和公司双方管理经验都显不足；二是押运公司属垄断性行业，一个公司往往承担着工、农、中、建几家银行上百个营业网点的现金、重证等守押业务，管理力量与原来每家银行一名行领导专门负责，保卫科具体抓安全，抓管理相比，力量相对单薄；三是外包后银行管理者从思想上有所放松，容易过分依赖押运公司，从而放松了对押运工作管理，出现麻痹松懈思想，留下隐患，产生案件。如农行邯郸分行2007年发生库款5000多万元被盗案件就是由于现金守押社会化后银行内部管理放松所致。 第二，人员资质把关不严，内部管理机制不健全。

目前守押公司人员均为社会招聘，主要来源于军转自谋职业者、退伍军人、社会待业青年等，文化程度整体偏低。对押运人员社会关系、思想动态、不良习气掌握不清，加之内部管理机制不完善，内控不严密，制度落实缺乏监督，造成可乘之机和内部管理失控。如今年6月，湖南省永州市零凌区押运公司护卫队长朱军为发泄私愤，从单位骗取3支制式枪支和部分子弹，驾驶运钞车闯入零凌区人民法院，开枪打死3名法官，打伤3名工作人员，形成恶性杀人案；同时某守押公司押运员因工资待遇问题发生集体罢工事件，不仅影响银行正常营运，也造成了不良社会影响。

第三，思想教育、技能培训不到位。

押运人员的职业道德、法制教育重视不够，专业技能培训时间短，说教多，实战技术没有保障，缺乏应急经验，在遇到紧急情况下容易慌乱。同时公司教育培训主要是针对外部防范，内部防范教育不足，一方面没有这样的教材，缺少指导性研究；另一方面在平时教育中强调大家是一个团结的集体，如果开设内部防范课程，可能会造成内部不信任，加之内控机制不完善，容易对内部人员作案留下隐患。在福建省莆田市2006年12月发生的运钞车内部被劫案件中就得到体现。莆田市保安服务公司金融守押中心押钞组组长郑洪斌持防爆枪打死一名驾驶员和一名押运员，随后撬开一个现金尾箱，抢走人民币23.6万元后持枪潜逃。在犯罪嫌疑人强迫停车并枪杀驾驶员时，另一名押运员和两名提款员惊慌失措，仓皇奔逃，两名提款员在奔逃后，迟于群众报警时间五分钟左右才报警。

第四，双方日常调配、协调交接环节要求落实不到位。

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一是银行业务调配人员与公司专管员之间沟通协调不畅，特殊情况出现时信息传递不及时或错误，影响服务效率的同时应急事项处理易出现误差。另守押公司人员变换频繁，流动性比较大，银行对新来的人员缺乏了解，辞职人员也可能导致银行押运的程序、规律、线路等秘密泄露，容易给犯罪分子以可乘之机；二是押运线路、时间及解送款顺序等不经常变换，按固定网点解送款的顺序，走最捷径的线路，给款箱押运带来安全隐患；三是交接环节操作不规范，不接规定流程和步骤执行。公司更换人员和车辆不按《协议》和《流程》要求提前通知、报备，或保卫部门不能及时通知到相关业务部门或网点，留下漏洞；四是银行人员在箱包交接时简化手续，不按规定对解款员进行“身份认证”，不按规定核验押运公司的预留印章和《派车单》，解款员、柜员交接时双人签字确认制度落实不到位等。 对策建议

防微杜渐，遏制隐患，金融机构与公安管理部门及守押公司必须密切配合，协调联动，通过“四到位”控制风险案件发生。

一是职责明确管理到位。首先明确“单位负责、政府监管”的单位内部治安保卫责任制。公安机关治安部门切实担负起管理责任，认真履行对押运机构的监督和指导职责。建立健全守押机构管理体制，引导守押公司立足长远，尊重市场规律，规范服务行为；同时要扎实推进内控制度建设，切实提高内外并举的防范意识，学习和借鉴银行业历史上沿用和不断改进的一整套安保内控制度建设。政府部门应该加强对守押社会化这一特殊行业的管理，探讨建立行业最低指导价制度，防止低价竞争带来的人员素质偏低和安全系数降低等问题。其次金融监管机构密切配合，从思想认识上明确安全是双方共同的目标与宗旨，只有双方相互监督，密切合作，才能互惠互利，和谐共赢。银行内部要树立“托管不脱手，外包不外放”的思想，增强责任感，防止出现“一交了之”放松警惕的倾向，主动化解押运工作中的矛盾和安全隐患。

二是加强教育培训到位。首先守押公司要强化内部治安管理，通过建立健全党支部、工会、共青团等组织，从不同层面加强守押人员思想政治教育、职业道德教育，引导其树立正确的人生观、价值观、道德观，保守金融秘密。建立守押人员个人档案，负责人坚持定期跟班作业，随时掌握押运人员思想动态，及时发现苗头性思想倾向，适时进行安防教育。拟定完善应急预案，加强员工组织纪律，提高制度执行能力。同时外防技能、实战技术和内控制约培训要相辅相成，通过切实有效的形式提高守押人员应付突发事件的能力，确保人、财、物的安全。其次，银行方面及时与押运公司协调，定期或不定期地“以会代训、以查代训”等方式组织守押人员和银行员工认真学习安全保卫管理制度及业务交接操作流程，教育员工“知行合一”，将各项具体要求落到实处，严禁违规操作。

三是制度落实监督到位。首先银行方面要加强对公司的履约监督，要严格按合同所列事项要求监督其履约情况。可以表格形式列出督查项目内容，发给一线网点员工和金库等业务部