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2010年盘山县政府工作报告
——2009年12月28日在盘山县第十五届人民代表大会第三次会议上
县长 杨斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是盘山克难攻坚、逆势而上，妥善应对危机，实现跨越发展的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“生态立县、开放兴县、工业强县、城镇带县”四大发展战略，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”三大工作目标，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，真抓实干，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务，全县呈现出经济加速增长、民生持续改善、社会稳定和谐的喜人局面。
预计全县地区生产总值可实现125亿元，比上年增长42.2%；全社会固定资产投资完成103亿元，比上年增长156.2%；完成税收7.41亿元，比上年增长40%；实现地方财政一般预算收入4亿元，比上年增长53.1%；实际利用外资2018万美元，比上年增长56.6%；农民人均纯收入达到9260元，比上年增长20.5%。经济总量位次前移，综合实力大幅提升。在全国县域经济基本竞争力评价中首次跨入提升速度最快（最具成长性）百县（市）行列。被省委、省政府确定为冲击全国百强县（市）的10个县（市）之一。开启了盘山提档升位、跨越争先的新篇章。
（一）招商引资成果显著，项目建设快速发展
我们致力于以主题概念推介盘山，以资源开发寻求合作，以集群招商壮大产业。进一步健全了招商组织机构，各产业分局专业招商成效明显，珠三角、长三角及北京各联络处驻点招商工作逐步走上正轨；引进和招聘了塑料化工、外语等方面的优秀人才，加大了对现有人员的培训力度，提高了招商队伍的整体素质和业务能力。着眼于延伸产业链，资源和区位优势，深度包装项目，设立了招商网站，开放了项目储备库，加强了项目可行性研究，有效提高招商的成功率。启动了全民招商，对乡镇及县直单位分配指标任务，对社会各界提高引资奖励，使全县上下形成了招商热潮。全年签约、洽谈、推进各类项目523个，引进域外资金87亿元，比上年增长295%，为历年来工
作力度最大、接待洽谈最多、招商成效最为显著的一年。
在招商工作成功开展的同时，我们建立了项目全程服务体系，实施了项目协调定责制，使项目推进速度明显加快。通过两年多时间不遗余力地争取，我县西部“辽河口生态经济区”与“北方新材料产业园”两个园区即将纳入辽宁沿海经济带开发战略布局，享受土地、融资、贴息等政策扶持。这个具有转折意义的事件将使我县极大增强对投资的吸引力，标志着我们真正占据了辽宁沿海经济发展布局中的一席之地。一年来的艰苦努力使我县项目建设取得了新的突破。全年共开工建设超千万元项目258个。其中，包括振兴纸业、EOEG、康泰塑胶等超亿元重大项目在内128个项目竣工投产，中润特塑聚醚醚酮等130个项目在建续建，超额完成项目建设计划，全面实现了项目和投资的翻番目标。全县规模以上企业已达到200户，新增80户。工业增加值预计实现64亿元，比上年增长61%。其中，规模以上工业增加值预计可实现29.5亿元，比上年增长58.7%。
（二）经济运行健康稳定，产业集群加速推进
在金融危机使我县企业运行出现极大困难的情况下，我们加强了经济监测调度，积极帮助企业办理土地、环评、消防、产权手续，协调辽河油田争取原油指标，协调金融部门争取信贷支持，协调工程单位争取供销合作，使大多数企业安全度过危机，全县经济得以稳定健康发展。我们把握国家实施扩张型财政和货币政策的宝贵机遇，积极争取城镇、园区、公共服务、产业开发等基本建设国家投入和政策支持，频繁跑国家部委、省市厅局，要项目，要资金，要土地指标。同时多方协调，得到了市政府和金融部门在融资平台和资产抵押方面的支持，历史性地突破了县级政府贷款障碍。全年争取用地指标260公顷、政府关联类融资贷款9.9亿元，为历年之最。利用这些指标和资金，我们加大了五个重点园区投入力度，加快了新县城基本建设推进速度，加强了对重大项目的综合配套服务，较大程度改善了我县投融资环境，夯实了产业发展基础。
在这一年里我们本着尊重规律、立足现实、着眼长远的原则，制定实施了主导产业发展战略，调整完成了县域经济大规划布局，明确了各经济板块立足优势、联动互补的产业定位，加大了各重点园区的基础建设和产业配套服务的投入，使我县跨入了产业集群发展的新阶段。西部经济区以振兴生态纸业为龙头，生活用纸、苇浆材料、包装印刷等下游项目跟进迅速，苇纸加工产业基础稳定，前景光明；康泰塑胶管道项目实现当年建设、当年运行，北方化学环氧乙烷项目提前完成基建工程，杰事杰高性能塑料板材项目即将投产，中润特种塑料项目正式开工，拉动中部经济区新材料产业快速崛起，势头强劲；高升农业产业化经济区和东部现代农业示范区建设推进顺利，台湾大成、益丰、兴牧、展鹏等几大农事企业强势扩张，东北部经济区农产品生产加工物流产业呈现良好发展态势。新县城和盘锦北站商贸服务经济板块也有较大进展，
全县区域经济产业布局初见雏形。
（三）农业综合生产能力显著提升，现代农业稳步发展
我们下大力气巩固农业的基础地位，推进农业产业化经营，加快新农村建设步伐，着力发展设施农业、节水农业、观光农业、生态循环农业，较大程度上改善了农村生产条件和生活环境，提高了农业经济效益和劳动生产率，大幅度提高了农民家庭经营收入。一年来我县粮食、蔬菜、水产、畜牧几大产业都有较大发展。粮食总产量再创新高，连续六年丰产丰收，被农业部确定为“粮食高产示范县”。设施农业发展势头强劲，全县棚菜面积达到16万亩，当年新增4.2万亩，形成高升、古城子2个蔬菜专业镇和18个蔬菜专业村。水产规模进一步扩大，水产品养殖面积达到108万亩，新增6.5万亩。“五种模式”养大蟹工程深入实施，稻田养蟹“盘山模式”在全国推广，我县被评为“国家级河蟹标准示范县”，“胡家牌”河蟹荣获中国名蟹大赛金奖。畜牧产业稳步发展，畜禽饲养总量首次突破4600万头（只）。
一年来我们把握国家加大基本建设投入以刺激经济复苏的有利契机，争取了大量农业综合开发资金和农田水利基础设施项目，为我县现代农业发展奠定了坚实基础。水利建设连续第22次蝉联省“大禹杯”，全省仅有4县（市）获此殊荣。农业科技推广应用成效明显，水稻全程机械化加快推进，机插、机收率分别达到54.8%和54.1%，综合机械化率达到72%，处于全省领先地位。农业产业化以市场需求为导向，以龙头企业为投资、科研和品牌营销主体，以专业协会提高农民组织化程度，探索“公司+基地+协会+农户”、“市场+经纪人+农户”等产业化组织模式，实现生产加工包装、仓储运输销售各个环节的紧密衔接，较大程度上提高了农业经济效益。全县新增规模以上龙头企业24家，新建标准化种植小区840个、水产养殖小区12个、畜禽养殖小区43个，新发展专业合作组织120家，培训新型农民4万人次，带动劳动力转移1.2万人。产业化经营迈出了可喜的步伐。
（四）第三产业蓬勃发展，经济活力有所增强
在这一年时间里我们为了加快第三产业发展，正式组建了商业局，制定实施了我县商业发展规划，坚持政策吸引、重点扶持，第三产业发展空间得到有效拓展，传统商贸服务业稳步提升。北站“金三角”商贸区和胡家河蟹市场改扩建工程相继开工；“万村千乡”连销店、直营店发展到560家，农村新网工程农资连锁店发展到184家；个体工商户发展到12970户，从业人员和注册资金大幅增长；社会消费品零售总额实现增长30.1%。兴隆石化物流园建设全面启动，华鹏医药物流运营效益良好。10.8亿元，
城乡商住开发面积88万平方米，工业地产面积30万平方米。投资4000万元完成52.6公里滨海支路建设，打通了内陆与海域的“黄金通道”，开发出了由辽化码头到三道沟渔港的辽河风光带水上游线路，红海岸景区成为全市新的旅游热点。建成6个旅游专
业村及16个农家乐旅游景点，旅游业接待人数和产值均创历史新高。全年实现第三产业增加值27亿元，增长46%。
（五）城乡建设日新月异，人居环境明显改善
一年来我们坚持以城带县、城乡统筹发展的原则，着力推进县城和小城镇建设，改进和完善城镇公共设施条件和公共服务水平，提高城镇经济对农村富余劳动力的吸纳能力，促进农村城镇化，城乡一体化。新县城建设步伐不断加快，全年投资4亿元，完成城区主干路工程8条，铺设水、电、气、暖供给管线20.5公里；医院、宾馆、商务写字楼等项目相继开工，盛世景观桥、热力供应站陆续竣工，城市生活环境和公共服务功能都有较大完善。累计投入新农村建设资金1.34亿元，完成9个建制镇81个基础设施建设项目和31个村屯环境整治任务；高升、太平、胡家、大荒等乡镇启动了迁居腾地工程，在农民向小城镇集中的同时，促进了土地节约集约使用。城镇新增集中供热面积15万平方米，新修道路41公里；提前6年完成“十二五”规划确定的安全饮水工程目标。新建污水处理厂2座，完成运河景观带和路岛绿化8.5万平方米，新增造林绿化面积1.85万亩。我县被评为中国绿色名县，高升镇被评为中国绿色名镇。
（六）民生工程扎实推进，社会事业取得长足进步
教育事业成果显著。13所“九年一贯制”学校全面建成使用，高标准通过省“双高普九”评估验收，教育局荣获全国农村城镇教育先进单位。文体事业健康发展。完成吴家、大荒、陆家三个乡级文化站建设，新建农民书屋52家、文体广场66个，群众体育健身活动蔚然成风，县高中被评为全国群众体育工作先进单位。投资960万元基本实现有线电视屯屯通，文化共享工程取得阶段性成果。卫生工作扎实推进。完成高升、胡家中心卫生院改造，39家村级卫生所达到规范化标准，新型合作医疗延伸到131家村级卫生所，覆盖率100%。人口计生优质服务水平进一步提高，继续保持低生育水平。社会保障体系不断完善。完成社保扩面6.9万人，为9457名低保对象办理了新型合作医疗。实现实名制就业1.5万人，消除零就业家庭1875户，城镇登记失业率2.66%。社会救助全面展开。改造新建农村特困户危房407户，加大拖欠农民工工资清缴力度，有效保障了农民工合法权益。民族宗教工作扎实推进，第五次蝉联全国民族团结进步先进集体。国防教育和双拥共建工作不断加强，其他各部门和驻盘单位也为全县经济社会发展做出了重要贡献。
（七）依法行政扎实推进，民主法制建设不断加强
民主政治建设不断深化。严格执行人大各项决议，主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和社会各界的意见、建议，全年办理人大代
表建议和政协委员提案113件，办复率100%、满意率98.6%。政府自身建设得到全面加强。深入开展了“六站排头”和“五个一流”创建活动，机关作风切实转变；加强政务公开，不断完善专家论证、社会公示等民主决策机制；深入推进机关效能建设，办事效率显著提高，软环境建设取得明显成效。平安建设不断深化。“五五”普法工作扎实开展，公安信息化建设不断加强，社会治安防控体系逐步健全，连续五年保持省平安县殊荣。信访稳控工作保持了全省先进，去省进京非正常访全省最少。在财政比较困难的情况下，筹措3000多万元，使一大批如场办教师保险、老干部待遇、国企改制遗留问题等历史积案得到有效化解。安全生产形势稳定。健全了三级监控网络，排查清除各类安全隐患543处，全年无重大安全事故发生。
各位代表，过去一年成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果，也是社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县政府，向为盘山经济社会发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全县广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及所有参与、支持、关心盘山经济建设和社会发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结成绩的同时也应看到，我们的问题和不足在很多方面都有明显的表现：一是经济总量小，产业结构还不尽合理，新上高科技项目较少，发展后劲相对不足。二是新县城基础设施建设亟需加快推进，城市功能还不尽完善，严重制约了现代服务业发展。三是我县得天独厚的区位优势和资源禀赋还未得到充分挖掘、释放，海洋、风能、地热等资源优势尚未真正转化为经济优势和竞争优势。四是财政绩效评估机制还不完善，收支矛盾依然突出，财税管理水平还有待进一步提高。五是就业和社会保障压力较大，部分低收入群众生活困难，一些群众关心的热点难点问题尚未根本解决。六是政府职能转变尚未到位，依法行政能力有待提高，部分机关干部服务意识不强，作风不实，效率不高等问题依然存在。对于这些矛盾和问题，我们一定会高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、2010年工作安排
各位代表，2010年是决定“十一五”规划能否圆满实现的收尾之年，也是为“十二五”经济社会发展夯实基础的关键之年，更是盘山向全省十强、全国百强目标奋斗的起步之年。这一年，我们面临的形势更加复杂，经济社会发展的压力更加巨大，需要完成的任务更加繁重。但我们有决心有信心，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢牢抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利契机，牢牢抓住辽宁沿海经济带上升为国家战略和盘锦成为辽宁城乡一体化综合配套改革试点市的历史机遇，团结带领全县人民，振奋精神，迎难而上，埋头苦干，抢抓机遇，把握发