内容发布更新时间 : 2024/11/9 9:55:25星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

负责的制度，就要将百姓的评判引入对干部的考核 评价体系，而前提是疏通投诉渠道，使上级要求与百姓利益平衡统一。

5. “以前办企业离退休人员基本养老金调整审批，要大老远跑去市里，来回有400多公里路程，今后在县里就能办好。”对于市里新近精简行政审批的改革举措，鄱阳县的离退休干部们纷纷拍手称好。2014年3月3日，上饶市公布了市级行政审批项目清理结果，市级行政审批事项从原有的328项精简至98项，精简率达70.1%。

从2001年开始，上饶市持续对行政审批事项进行清理。以市行政服务中心办事大厅为例，去年共受理业务13.45万件，比往年有较大幅度减少。然而截至2013年，经过七轮的清 理，该市市级保留的行政审批事项仍有328项，与全国其他设区市相比，行政审批事项仍然偏 多、放权力度不大。为大力推进简政放权，提高办事效率，今年1月，上饶市加快深化行政审批制度改革，成立了行政审批项目精简工作领导小组，由市长任组长，统筹进行协调指导，力争将 上饶打造成全国“审批手续最少、审批程序最简、办理效率最高、投资环境最好”的地区之一。

为确保行政审批权力“放得下、接得住、管得好”，上饶市还加强落实、监督工作，市行政服务中心正加快对接，逐项进行流程再造，严格执行“两集中，两到位”和“网上审批”，真正做到 “一站式审批”，大力提升行政服务效能，努力为经济社会发展营造更加良好的环境。

2013年以来，中央政府已四度取消和下放183项行政审批事项，各地取消的行政审批事项加起来也为数不少。2014年8月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批事项，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项 工商登记前置审批事项改为后置审批。

简政放权是发展中的老话题。尽管各级政府为了简政放权作出了一定的努力，情况有了一定好转，但一些个人和企业的实际遭遇表明，行政审批制度改革还远没有到位，在一些涉及部门核心利益、事关百姓生活的事情上，该放的审批权力还没放到位，“办事难”的情况依然存在。不久前，新华社曾有评论称，政府对微观经济活动直接干预仍显过多，行政审批事项仍然 较多。从这一条评论来看，简政放权的工作既显得迫在眉睫，又显得任重道远。

6.“盖章跑断腿，办事磨破嘴”“干部跷着腿，群众跑断腿”??从坊间的频繁吐槽，不难知晓公民办事之难。中国人民大学公共管理学院张昕认为，让“当事人一跑再跑”，与审批人员服务态度较差不无关系。一些工作人员，面对群众咨询，一次性告知不到位，让当事人做无用劝。

2013年10月，中央电视台《焦点访谈》曝光了两起百姓“办事难”的个案：一是江苏丰县的小狄为办营业执照和法人执照，去当地工商部门跑了十几趟才办成；二是北漂小伙小周为办护照，返回老家河北省衡水市武邑县达6次，多跑了3000公里。这两起事件迅速引起所在省市 上级机关和监督部门的高度

重视，经调查核实，对涉事单位领导、主管人员及直接责任人给予了党纪、政纪处分。然而，对照我国法律的相关规定，至少到目前为止，相关部门对这两起事件的处理还是远远不到位的。突出的问题是，涉事机关、主管领导及直接

责任人员只承担了相应 的党纪、政纪责任，只字未提应当承担的损害赔偿责任。 我国《行政许可法》明确规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公 场所公示。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。 该法在“法律责任”中还规定，违反上述规定情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

然而，在一些基层地方，国家法律法规、政策文件和上级要求一贯层层打折，选择性执行，大搞上有政策下有对策，而出现问题时又往往习惯于捂盖子，大事化小、小事化了，这样违法成本极低，甚至根本没有违法成本。如此，怎能不纵容基层政府工作人员滥用权力，为所欲为？ 让一些无德官员对百姓的疾苦和诉求熟视无睹、漠不关心，百姓在办事时的焦虑、奔波、无助及对他们的恳求似乎满足了个别官员畸形的成就感。

7.2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，决定从下半年开始，用一年左右的时间， 在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。该实践活动以“为民务实清廉”为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下

群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势。 “从群众中来，到群众中去”是群众路线的核心内容，“全心全意为人民服务”首先就体现在以公众需求为行动指南。走群众路线，先要从方便群众做起。老百姓的衣食住行、生老病死、 柴米油盐、冷暖安危，这些干部们看起来的小事，对群众来讲都是大事。这就要求我们的干部在与老百姓打交道时，要学会换位思考，设身处地理解群众的苦衷，简化办事手续，节约群众办事成本，不能让老百姓来回跑，要将以前的“群众跑”变为“干部跑”，“多次办”变为“一次办”。 只要善于从群众关切的小事做起，满腔热情地为老百姓办好事、解难事、干实事，就能够贏得群众的信任，群众路线实践活动就能取得实实在在的成效。 作答要求

(一）“给定资料1”中的具体事例折射出了什么现实问题？请对此予以归纳概括。（10分） 要求:全面准确，分条归纳。不超过200字。

(二)请结合“给定资料”中的相关内容，谈谈你对“公章的橡皮里边，有油水，能养人，‘谁用谁知道”这一表述的理解。（15分）

要求：准确，简明。不超过200字。

(三）当下，“办事难”问题在我国普遍存在。假如你是相关部门工作人员，请根据“给定资料3”，整理出一份情况汇报材料，以供领导参考。（20分） 要求：（1)内容具体，符合实际； (2)条理清楚，语言流畅； (3)不超过400字。

(四）请根据“给定资料4一6”，就如何破解老百姓“办事难”这一问题提出对策建 议。(15分）

要求：对策建议可行，条理清楚，语言简练。不超过250字。

(五）“给定资料7”中提到“要将以前的‘群众跑’变为‘干部跑’，‘多次办’变为‘一次办，”。 请结合你对这句话的思考，联系当前社会现实和自身感受，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1)自选角度，见解深刻；

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数1000—1200 字。

参考答案

(一）“给定资料1”中的具体事例折射出了什么现实问题？请对此予以归纳概括。（10分） 要求:全面准确，分条归纳。不超过200字。 【答案提示】

资料主要反映了人们到相关部门办理事项时所遇到的一些问题，具体表现为： 1.两地相同部门之间的信息不对称，规定相抵触，给办事者带来困难； 2.事项办理的程序烦琐，流程复杂，办理人员需来回往返两地； 3.重复审批现象严重，耗时长，且浪费大量人力、物力、财力； 4.工作人员服务意识不强，态度差，对办事者的询问不详细告知；

5.效率低下，办事者需等待较长时间才能得到事项办理结果。 【赋分说明】

总述句指明资料整体反映的是人们办理事项时遇到的问题，给1.5分。 具体表现每点1.5分，共7. 5分。赋分关键词分别为信息不对称，规定相抵触”“程序烦琐”“重复审批”“服务意识不强”“效率低下”。 分条归纳1分。

(二)请结合“给定资料”中的相关内容，谈谈你对“公章的橡皮里边，有油水，能养人，‘谁用谁知道’”这一表述的理解。（15分） 要求：准确，简明。不超过200字。 【答案提示】

这句话以诙谐的语言揭示出持有公章的人员可以通过盖章这一行为来为自身谋取不正当 利益的现实问题。

当前，在少数公务人员中间存在着靠章吃“章”的不正之风和腐敗行为，他们把盖章当成自己的权力，认为这一权力的实施理应得到物质上的回报。 这种风气的蔓延，不仅会导致工作人员办事效率低下，而且会使政府形象大打折扣，有损政府在群众心中的公信力，必须坚决遏止。 【赋分说明】

1.指出句子所揭示的问题——通过盖章谋取不正当利益（2分）。

2.对上述问题进行具体阐释——存在靠章吃“章”的不正之风和腐败行为（2分）；把盖章当成权力（2分）；认为权力实施应得到回报（2分）。 3.指出问题的危害——效率低下（1.5分）；使政府形象打折扣（1. 5分）；有损政府公信力 (1.5 分）。 4.表明态度——坚决遏止（1.5分）。 5.表达简明扼要（1分）。

(三）当下，“办事难”问题在我国普遍存在。假如你是相关部门工作人员，请根据“给定资

料3”，整理出一份情况汇报材料，以供领导参考。（20分）

要求：（1)内容具体，符合实际； (2)条理清楚，语言流畅； (3)不超过400字。 【答案提示】

关于“办事难”问题的情况汇报

目前，在我国普遍存在着“办事难”问题，不仅普通老百姓总是遭遇“办事”门槛，即使是备受领导重视，并且由副局长重点协调各种审批的省级养老示范工程，也难逃此厄运。

这一情况的出现，是人为问题和客观原因双重作用的结果。客观方面，即目前我国行政审批的顶层设计存在缺陷，各部分独立成线，互不隶属，导致效率低下；人为方面，主要是个别政府部门工作人员存在慢作为、懒作为甚至不作为等作风问题。

为改善这一状况，可以从以下几方面作出努力：

第一，大力推进行政审批制度改革，采取并联审批、集中审批等方式，精简审批程序，提高政府部门工作效能。

第二，制定针对工作人员的相关制度规范，使其自觉改善工作态度，提高服务意识。

第三，积极推进为民服务平台建设，如热线电话、网络服务厅、便民服务中心等。

第四，公开相关事项的办理流程和所需材料，使群众或企业办事更加便利快捷。 【赋分说明】

1.本题的整体结构为“问题+原因+对策”，否则一律为8分以下。 2.题目2分。 3.得分点： (1)问题。（2分）

(2)原因（7分）：总述（2分）；客观方面（2.5分）；人为方面（2.5分）。