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广西大学硕士学位论文 宜州市土地利用与覆被变化及其驱动力分析
表3-6宜州市城镇用地现状与潜力
Table3-6 Status and potential of urban land in Yizhou City
单位：公顷
Unit: ha
人均用地规划标准
城镇用地 节约潜力
（平方米/人） 平方米/人）（
行政单位 城镇人口 （公顷） （公顷）
Per capita landPlanning
Administrative unit Urban population Urban land Potential
（Sq m / Standards（Sq
（ha） savings（ha）
person） m / person）
庆远镇
73050 808.85 99.77 90 71.37
Qingyuan Town
三岔镇
3172 26.99 85.10 75 3.20
Sancha Town 洛西镇
4191 2.87 6.86 —— ——
Luoxi Town 怀远镇
11926 59.21 49.65 —— ——
Huaiyuan Town
德胜镇
6672 81.09 121.53 120 1.02
Desheng Town 石别镇
3692 13.47 36.47 —— ——
Shibie Town 北山镇
1140 14.04 123.16 120 0.36
Beishan Town
合计
103843 1006.52 —— —— 75.95
Total
②城镇建设用地整理潜力
城镇土地整理是指在城镇规划区内对经过长期历史变迁形成的城镇土地利用布局，按城镇发展规律和新时期城镇发展的要求进行调整和改造。其根本任务：一是改变城镇本身的生态环境，实现可持续发展；二是消除土地利用中对社会经济发展起限制作用的因素，形成集约、高效、合理的土地使用结构，适应社会经济发展对土地的需求，提高土地利用效率。当前，宜州市城镇用地存在的主要问题有：
（a）城镇土地利用的内部布局不合理，土地利用低。近年来，城镇的扩大使用的土地，大多是高品质的耕地被最快速扩张的小城镇占用。许多小城镇的建设布局混乱，道路建设不规范。工业用地，住宅用地交叉安排；功能区不明显，城市空间内的小空地在角落里随处可见，严重阻碍了城市功能的发挥，老城区已成为小城镇土地低效利用的主要方面。
（b）新建设贪大，土地利用结构的不平衡。小城镇区域在一般情况下竞争力较弱的。为了加快区域经济发展，当地政府表现的畸形发展的概念和观点的主持下，多
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数都采用了依靠资源的发展模式，追逐，热衷于扩大和新的城市用地扩张新疆，和其他建筑区热衷于从事房地产开发。土地利用结构失衡引起的，利用率很低。
（c）土地开发利用中缺乏有效监督，耕地资源被大量占用，降低土地资源的生态功能。城市建设，农业用地转为建设生态功能较弱的防渗城市土地，其物理性质，化学性质和生物经历了一次重大改变土地资源的传统使用的主要特点和性质，导致大量土地一个根本的变化。忽视政府在为它的管理职能的协调往往采取降低土地成本，短期外国资本，在小城镇土地开发机制扭曲状态产生的近一倍，城市土地投资过程中，各级手段两者的市场机制是难以建筑使用的行为有约束力的非农业用地，而且还对干预也是过度发展的城市土地，布局分散，导致大量使用和效益，缺乏真正的公平许多其他问题。
③城镇建设用地整理措施
（a）规划，建立一个科学体系，强调了城市规划的严重性。城市建设规划应把握好以下原则：重视城乡一体化和城乡冲突准确的处理，从本地实际因地制宜，，充分反映了组合的经济，社会和生态效益，充分考虑了人口账面土地，合理利用土地的能力。小城镇是城市化，大中城市的整体考虑发展的重要组成部分，科学发展规划，合理布局，制定，协调发展。土地开发和城市开发利用，应根据经济发展和人口增长预测，以确定不同的发展用地和相应数量的准确性。在城市地区规划，形成对核心基础产业集群，使市区的人口，财政和其他资源源源不断地流向核心的城市化趋势的心形形式。按照国家规定严格按不超过人均城市建设用地规划确定的使用要求和消除沿公路两侧带建设规划100平方米。城市土地利用总体规划一经批准，将具有法律效力，通过对土地开发所造成的违反规定，应适当的制裁。
（b）以提高城市土地利用，土地资源的可持续利用，以维持。土地资源的数量有限，不能无限扩张。目前，大量的城市建设用地存量，尽可能利用存量土地，立足于内部潜力，促进城市土地集约利用。一方面，通过“空心城”，完成了老城区的改造措施，有效地挖掘城市存量土地，提供城市建设用地，控制城市扩展，减少占用耕地潜在的管理;另一方面，坚持以农业用地优先的原则。最好地利用城市建筑边坡沙漠，荒地。并鼓励搬迁用地和土地整理和其他城镇的方式，引导农民购买和压入的房屋集中的城市规划，土地，宅基地的城市建设节约集约利用。
（c）重视土地的空间利用率，增加建筑容积率。土地是一个复杂的三维空间，土地稀缺和城市化进程的加快实物，要求城市土地开发利用方式必须从密集的立体转
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变粗放扩张的方式扩大利用多维空间开发利用利用城市土地开发。在未来的城市建设，我们应该使用土地集约利用空间资源的充分边际原则，提高建筑高度，建筑容积率增加。多层生态住宅建筑在城市地下商场，停车场，仓库，服务设施。三维城市土地利用空间，不仅可以节约大量土地，减少耕地，占用城市土地利用也可以提高效率，创造更大的经济效益。它还应放在根据地区的承载能力制定适当的最低容积率标准，行政，法律，经济手段来调节对城市容积率的土地，政府可以制定一系列的优惠政策如土地政策和税收优惠政策，鼓励开发商投资在老城区，以提高人们的生活环境环境改造。
城镇建设用地整理是一个长期的持续的动态发展过程。对宜州市来说，所面临的社会发展环境的巨大变化必将导致宜州市城镇化速度、社会经济发展速度都将得到较大的提高，其对建设用地的需求也将越来越大，在节约集约用地目标的驱使下，其对城镇建设用地整理的需求将相对强烈。又由于目前宜州市城镇建设用地节约潜力总体不是很大，鉴于此，以表中节约潜力面积为整理区面积，预计到2010年整理30%，到2020年全部整理完，则可以得到2010年和2020年宜州市城镇建设用地整理潜力，需要指出的是，三岔镇、德胜镇和北山镇城镇用地的节约潜力很小，到2010年即可整理完毕。对整理方向来说，随着宜州市城市化进程的加快，大批农民进城居住就业，闲置低效用地将会逐渐得到高效集约利用，所以宜州市城镇建设用地中闲置低效用地适宜整理为建设用地。
各地区城镇建设用地整理潜力如下：
庆远镇到2010年可整理21.41公顷，到2020年可整理49.96公顷；三岔镇到2010年可整理3.20公顷；德胜镇到2010年可整理1.02公顷；洛西镇的整理潜力为0公顷；北山镇到2010年可整理0.36公顷，各乡镇城镇建设用地的整理方向全部为建设用地。
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表3-7 城镇建设用地整理潜力 Table3-7 Potential urban land consolidation
单位：公顷
Unit: ha
2005-2010年 2011-2020年
2005-2020年
整理潜力 整理潜力
合计
Finishing potential Finishing potential
行政单位 Total 2005-2020
2005-2010 2010-2020
Administrative
整理面整理面整理面
unit 整理方向 整理方向 整理方向
积 积 积
Finishing Finishing Finishing
Finishing Finishing Finishing
direction direction direction
size size size
庆远镇 建设用地 建设用地 建设用地 Qingyuan 21.41 Construction 49.96 Construction 71.37 Construction Town land land land 三岔镇
3.20 — — — 3.20 —
Sancha Town 洛西镇
— — — — — —
Luoxi Town 怀远镇 Huaiyuan — — — — — — Town
建设用地
德胜镇
1.02 Construction — — 1.02 —
Desheng Town
land
石别镇
— — — — — —
Shibie Town
建设用地 建设用地
北山镇
0.36 Construction — — 0.36 Construction
Beishan Town
land land 建设用地 建设用地 建设用地
合计
25.997 Construction 49.96 Construction 75.95 Construction
Total
land land land
（3）独立工矿用地复垦潜力分析 ①复垦潜力
所谓土地复垦，是指对在整个建设生产历程里，因压占、塌陷、挖损等造成破坏的土地，采取整理治理措施，使土地恢复到能够利用状态的过程。主要适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人。2005年末，宜州市独立工矿用地975.31公顷，占建设用地8.24%，占土地总面积的0.25%。其中，庆远镇67.73公顷，三岔镇27.11公顷，洛西镇30.22公顷，怀远镇105.87公顷，德胜镇73.97公顷，石别镇24.45公顷，北山镇39.2公顷，刘三姐乡13.19公顷，屏南乡7.32公顷，洛东乡29.86公顷，福龙乡7.65公顷，北牙乡31.57公顷，同
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德乡26.36公顷，安马乡7.4公顷，龙头乡65.24公顷，厂场矿418.17公顷。
待复垦工矿用地主要是废弃的采石场、砖瓦窑压占地、采煤塌陷地等类型。根据广西壮族自治区宜州市土地开发整理规划（2001-2010）以及2001年以来土地利用变更情况，经测算，宜州市工矿用地复垦面积及潜力如下表：
表3-8 独立工矿用地复垦潜力
Table3-8 Independent mining land reclamation potential
单位：公顷
Unit: ha
地区 Area
复垦项目
Reclamation Project
2005-2020年
复垦面积 增加耕地 Reclamation size Increase arable land
庆远镇 矮山六坡复垦区
19.80 10.50
Aishan Liupo Reclamation Area 德胜镇 怀道村大湾屯复垦区
78.00 43.50
Huaidan Dawan Reclamation Area 刘三姐乡 刘河村砖厂复垦区
6.00 4.00
Liuhe Zhuanchang Reclamation Area
龙盘村上潭屯、龙头社区银山屯、
龙头乡 德惠村岜六屯复垦区
45.00 19.47
Longpan Shangtan、Longtou Yinshan、
Dehui Yiliu Reclamation Area
洛东乡 洛东乡寻田复垦区
30.00 10.00
Luodong Reclamation Area
合计
178.8 87.47
Total
宜州市共178.8公顷废弃工矿用地需要复垦，通过工矿用地复垦，预计可增加耕地面积87.47公顷。其中，庆远镇可复垦的工矿用地面积19.80公顷，可增加耕地10.50公顷；德胜镇可复垦的工矿用地面积78.00公顷，可增加耕地43.50公顷；刘三姐乡可复垦的工矿用地面积6.00公顷，可增加耕地4.00公顷；龙头乡可复垦的工矿用地面积45.00公顷，可增加耕地19.47公顷，洛东乡可复垦的工矿用地30.00公顷，可增加耕地10.00公顷。
②复垦措施
（a）完善有关法律法规，保证土地复垦实施
进一步完善土地复垦的法律、法规和政策，并严格执法，强化管理，保证土地复垦的实施。土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调，各有关行业管理部门在制
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