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北京市十一五时期中小企业发展促进规划

序 言

“十一五”时期，是北京市深入落实科学发展观，全面构

建和谐社会的重要时期，也是我市中小企业发展的良好机遇期。《北京市“十一五”时期中小企业发展促进规划》是我市编制的第一个中小企业发展促进规划。本规划提出了“十一五”期间促进中小企业发展的指导原则、发展目标、主要任务和保障措施，体现了市委、市政府促进中小企业发展的政策取向，是各级政府部门制定政策措施，促进中小企业发展的重要依据。本规划对于进一步优化中小企业发展环境，提高中小企业整体素质，增强中小企业核心竞争力，促进解决中小企业发展中遇到的问题将起到重要作用。

本规划所称中小企业，是指在北京市行政区域内依法设立

的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。具体划分标准按《国经贸中小企〔2003〕143号》和《国统字[2003]17号》执行。

本规划的编制依据是：《中华人民共和国中小企业促进

法》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《北京城市总体规划（2004年—2020年）》、《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》。

本规划期限为2006年—2010年。

一、规划背景

（一）中小企业发展现状。

“十五”时期，随着《中华人民共和国中小企业促进法》

及一系列配套政策措施的颁布实施，中小企业的政策环境进一步改善，在经济环境稳定向好的大环境下，北京市的中小企业取得了长足发展，在提高经济总量、促进社会就业、增加财税收入、推动技术创新等方面起到了非常重要的作用。

1．中小企业已成为全市经济的重要组成部分。2004年底，

全市共有各类中小企业20.2万户，占全市企业总数的99.8%；实现主营业务收入1.9万亿元，占全市企业的64.6％。

2．中小企业已成为实现社会就业的主要渠道。2004年底，

全市中小企业从业人员484.7万人，占全市企业从业人员总数的81.3%。其中7个区县中小企业从业人员超过90％。

3．中小企业已成为全市税收的重要来源。我市中小企业

税收贡献达到了较高水平，2004年中小企业应税收入753.3亿元，占全市企业的55.9%。

4．中小企业已成为推进社会主义新农村建设的重要力量。

2004年底，远郊区县中小企业从业人员145.7万人，占远郊区县企业从业人员的88.9％；实现主营业务收入3727.3亿元，占73.6％；应税收入156.9亿元，占66.4％。

5．中小企业已成为技术进步的重要力量。2004年底，我

市中小企业科技人员占全部企业的88.6％,科技经费支出占全部企业的86.3%,科技项目数占全部企业的93.3%,专利授权数占全部企业的90.2%,经认定的中小型高新技术企业占全部高新技术企业的91.6%。

（二）中小企业的发展环境与机遇。

1．经济持续增长。目前北京市人均地区生产总值已超过

5000美元，经济发展水平和居民消费能力都迈上了新台阶；“十一五”期间，我市经济仍将保持较高的增长速度，经济总量将进一步扩大，产业结构将进一步优化，全市宏观经济的良性发展为中小企业提供了难得的发展机遇。

2．国家实施自主创新战略。科学技术飞速发展，为北京

中小企业充分发挥自身优势，寻求市场机遇，拓展产业领域，加快产业化进程，开辟了新天地;中小企业作为自主创新的主体，是国家自主创新战略的主要承担者和受益者，战略的实施，将进一步促进中小企业不断提升核心竞争力和可持续发展能力。

3．国际产业、资本转移出现新趋势。国际产业分工和资

本扩散呈现出知识密集型、技术研发型、服务外包型等产业环节向国内转移的趋势，特别是随着WTO过渡期的结束，外资在我国服务业等产业的投资迅速增加,这些都为中小企业扩大对外合作提供良机，使拥有人才与研发优势的北京和拥有灵活机制的中小企业在承接国际产业转移过程中处于有利的位置。

4．政策法律环境不断完善。《中华人民共和国中小企业促

进法》的实施，为中小企业的发展提供了法律保障; 《北京市促进私营个体经济发展条例》、《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》、《鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》等各项政策措施的陆续出台，为中小企业发展营造了良好的政策法律环境。

5．首都区位优势突出。北京是全国政治、科技、教育、

文化中心，拥有全国一流的城市基础设施和商贸服务设施，人才聚集，信息集中，智力与信息资源丰富，是功能强大的生产要素集散地，具有强有力的经济带动和辐射功能，为中小企业发展提供了有利的地域条件。

6．新城市规划和高端产业战略的实施。北京市新的“两

轴——两带——多中心”城市整体规划，对中小企业“十一五”时期的发展空间选择给予了明确的引导；“高端、高效、高辅射”的三高战略，对中小企业的产业发展方向给予了明确

定位；随着空间布局和产业结构调整的实施，必将给北京中小企业提供更广阔的发展空间。

7.举办2008年夏季奥运会。2008年奥运会不仅会带动“十

一五”期间的基础设施建设，还会带动旅游、物流、交通、服务等一批相关产业的发展，中小企业将在各相关产业分享奥运商机。

（三）中小企业发展面临的主要问题和挑战。

1．核心竞争力不强。大多数中小企业资金、人才短缺，

技术、管理水平不高，优质企业和品牌产品较少，整体素质偏低，制约了中小企业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力。

2．“融资难”问题突出。我国的多层次资本市场尚不够

健全，绝大多数中小企业难以利用资本市场直接融资；受到信用服务体系不健全、担保规模偏小和担保方式单一等因素制约，间接融资渠道不畅，融资难仍然是制约中小企业发展的最突出的瓶颈问题。

3．服务体系不完善。现有中小企业专职服务机构数量少，

覆盖面窄，功能单一；全市各类商会、协会、联合会尚需进一步强化行业服务职能；社会中介服务机构尚不能满足中小企业的服务需求。

4．信息渠道不畅。中小企业缺少完善的信息交流、沟通、

互动的平台，获得政策信息和市场信息不够及时，反映存在问题的渠道不畅，制约了中小企业发展。

5．信用服务体系不健全。中小企业信用数据库尚需整合

和完善，守信激励和失信惩戒机制尚未建立，信用产品的市场化应用尚未很好地解决，中小企业信用环境尚待改善。

6．资源环境制约。北京市能源、土地、水等自然资源相

对短缺，资源成本和环境成本较高，将对中小企业的发展起到长期的制约作用。

二、指导原则与发展目标

（一）指导原则。

以科学发展观统领全局，依据《中华人民共和国中小企业

促进法》，紧密结合北京市经济和社会发展总体目标，以首都“创新型城市”建设和2008年奥运会为契机，推进北京市中小企业全面、协调、可持续发展，为首都构建和谐社会做出更大贡献。

——坚持推进政府职能转变和机制创新，强化政府服务职

能，优化中小企业发展环境；