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统筹城乡发展 推进城镇化建设

党的十六大以来，党中央准确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇，遵循经济社会发展规律，●提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的重大发展战略，明确把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重大任务。●在党的十七届三中全会上，党中央出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为统筹城乡发展进一步指明了方向。●统筹城乡发展、加快城乡一体化，是关系经济社会持续快速健康发展的大事，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是加快社会主义新农村建设，解决“三农”问题，全面建设小康社会的客观要求，是应对危机、迎接挑战，实现“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”目标的迫切需要。●我国农业人口多，城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城镇化率仍然较低，城乡二元结构矛盾仍较突出，制约着经济良性循环和社会全面发展。因此，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化势在必行。

●中共中央政治局常委、国务院总理李克强2010年6月27日在上海会见市委书记市长“城市化与城市现代化”

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专题培训班全体学员时说：要深刻认识城镇化在现代化建设全局中的战略意义。我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。我国城镇化提升的空间还很大，推进城镇化必将有效拉动市场需求，显著提高人民生活水平。同时，城镇化是解决“三农”问题的重要途径，推进城镇化需要巩固和加强农业的基础地位。李克强强调，要顺势而为，以工促农、以城带乡，在推进城镇化过程中统筹城乡发展。

●《 中国城市发展报告》2009年卷指出，我国已进入城镇化加速时期，预计到2020年，将有50%的人口居住在城市，到2050年则有75%的人口居住在城市。

报告显示，1949年，中国只有132个城市，城镇化水平仅为10.6%。过去60年来，中国的城镇化水平有了飞快发展，到2009年底，全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇化水平达到46.59%，城镇人口达到6.2186亿。 报告同时强调，中国的城镇化水平目前仍落后于工业化的发展，从发展水平上看，不仅远低于发达国家85%的水平，也低于世界平均50%的水平，未来发展空间很大。 ●《中国城市发展报告》2011年卷指出，中国城镇化率历史性突破50%，但未来城镇化道路将面临更多挑战。

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报告显示，2011年中国城镇人口首次超过农村人口达到69079万人，比上年末增加2100万人；城镇人口占总人口比重达到51.27%，首次超过50%实现历史性突破。

根据报告，截至2011年末，全国共有657个设市城市，建制镇增至19683个。全国有30个城市的常住人口超过800万，其中13个城市超过1000万。此外，全国超过39个城市的GDP达到3000亿元以上，其中GDP进入万亿元行列的城市从2010年的3个发展到7个，继上海、北京、广州之后，天津、深圳、苏州和重庆四城市入列。

●报告指出，当前我国城镇化发展面临一大挑战是，在城乡之间二元结构还没有得到根本改变的同时，城镇内部“二元结构”现象又显现，后者既包括城镇居民与进城务工人员及其家属之间在生产生活条件上的差异，也包括城镇棚户区困难群体与大多数市民在居住条件上的差异。要破解这种“双二元结构”问题，就必须加快城乡协调发展，更注重保障和改善民生，减少社会矛盾，释放出城镇化带来的需求潜力。

●一、统筹城乡发展的现实意义

●“统筹城乡发展”是2010年1月30日《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业

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