内容发布更新时间 : 2024/11/14 14:09:40星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

工程建设项目招投标违规违法问题的分析及对策

长期以来，建设工程项目招投标一直是廉政管理的高风险环节。由于设计浪费、标底虚高、围标串标、操纵专家和评标不公等问题屡禁不绝，造成投诉多、流标多，给施工阶段的质量、投资、工期控制带来很大隐患。笔者在监督工作实践中，对工程建设领域招标投标项目中的违规违法行为进行分析与研究，并提出相应对策，供参考。

一、建设项目招标投标过程中存在的主要问题

（一）投标人资格条件人为设置的问题。招标人在招标公告、招标文件或评标办法中设置有利于、甚至内定个别投标人的条件或条款。一是设置地区、行业壁垒，造成某一区域、行业投标人过于集中而发生围标、串标；二是设置过高条件，造成只有少数承包商可以参加投标导致的竞争性不足；三是设置指向或倾向性条件，一些招标人甚至将招标文件直接交给内定的中标人编制，由其为自己”量身定做”。这些限制或排斥其他投标人的行为，造成特定企业具有优势而导致评标结果不公平。其本质是招标人与投标人串通，为围标串标和明招暗定创造条件。

（二）评标组织方法不完善的问题。以目前最常用的综合评估法和最低价法为例，其面对建筑市场鱼龙混杂的局面和不健社会诚信体系全的现状，均不能有效地防范围标、串标等问题。

综合评估法是当前国内使用最多的评标方法。优点是可以通过专家从技术、经济、信用等方面综合评审，选择优秀的承包商。但实际上在选取和组织评标专家的程序上有缺陷，评标专家的专业素质、道德水准良莠不齐及社会上不良环境影响等问题的的存在，专家不专、操纵专家进行围标串标等情况经常发生，造成大量的投诉甚至流标，即达不到择优的目的，又严重干扰正常工作，降低工作效率。

最低价法理论上具有充分竞争、承包商自主定价、招投标结果不易被操纵等优点。但在社会信用体系缺失的情况下，最低价法在实际中达不到节省投资的目的。承包商为了拿到市场份额，以非理性价格竞投，中标以后则开始以各种理由拖延工期要挟调整价格，想法设法搞变更索赔或不惜牺牲质量降低成本，甚至鼓动劳务工群体上访闹事，最终不仅达不到节省投资的目的，反而带来巨大的工期、质量、社会维稳风险。

（三）设计及造价编制造假的问题。在招投标的前期工作中，一些设计单位或设计人员及造价咨询企业或造价编制从业人员为了谋求不当经济利益，与相关投标单位串通，在设计上通过随意扩大、增加设计规模和内容，提高设计标准等手段故意造成设计浪费；在造价上通过虚设工程量清单、虚增项目工程量、超量计取相关费用等高估冒算手段，使招标工程的标底价格明显偏离市场价格。

二、围标串标行为的成因分析

围标串标行为一般有以下表现形式：部分投标单位形成联盟，采取轮流坐庄、多家陪标的方式串通投标;有的结成利益共同体，约定由中标人给付陪标人一定比例的报酬，达成利益一致;有的低价中标后，故意放弃，然后以串通好的第二名递补方式分享投标价差;有的采取故意造成废标情形;有的在投标报价中采取约定集中抬高或者压低投标报价，以控制评标均价。工程项目招标投标环节违法违规行为的表现形式多种多样，但具体分析其形成的原因，主要有如下几个方面。一是建设单位缺乏自我约束和责任机制。在当前市场诚信体制尚不健全的特定阶段，建设单位普遍缺乏内在的自我约束机制，这是造成目前建筑市场违法违规行为屡禁不止的内因。 二是经济利益驱动明显。“逐利”是“经济人”的本性和内在动力，为了追逐经济利益不择手段、无孔不入。统一监管尚未形成，市场诚信环境不断恶化。三是招标投标监督体系不完善。目前建设工程招标投标已经有了交易平台，但建设工程招标投标监管体系还缺乏完整性和系统性。市场监管、约束、惩罚机制形同虚设，对违法违规者难以构成威慑，这更使违法违规者有恃无恐。

三、防范工程建设项目招投标违规违法问题的对策

在对工程建设项目招投标存在的违规违法问题进行客观分析后，我们应重点针对招投标前期基础工作、投标人资格设置和评标方法等三个关键环节进行改革，创新出适应多种竞争需要和满足不同市场情况的招投标方法。

（一）强化招标前期工作，消除围标串标行为的运作基础。一是建设管理业主单位要并充分参与、全面介入设计工作，明确建设管理业主单位的审查责任，加大落实对图纸和各项指标的审查力度，减少设计变更；二是组织编制企业技术标准，重点掌握市场信息、把握材料和产品的通用性并按设计和实际需求定好标准，严格审查、排除倾向性；三是对投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算分别制定了严格的控制措施，规范招标控制价的编制，设定招标限价，为后续招标投资控制提供保障；四是制订工程参建单位不良行为记录管理办法及履约评价办法，对招投标以及后期履约行为进行信用管理；五是完善制度和范本体系，规范招投标管理工作。编制出适合本工程项目建设特点的招标文件范本、标准合同文本，规范招投标执行工作。

（二）科学设置资格审查方式和竞标条件，扩大竞争范围。一是采用资格后审和报名审查等方式，提高工作效率，有效的防止限制潜在投标人的行为，最大程度的让合格投标人参与公平竞争；二是在政府投资工程预选承包商目录中选择施工队伍，只设类别及组别、项目经理(项目总监)执业资格两个方面要求，通用专业均取消设置特殊业绩条件的要求；三是对技术特别复杂或施工有特殊要求的工程，只设置合理的同类工程业绩资格条件，扩大竞争范围。四是对一些技术复杂、标准繁多项目的招标文件采取了征求潜在投标人意见的措施，及时修正、剔除招标文件中倾向性、指向性条款，使市场竞争更加充分。

（三）改进完善评、定标程序，分类制定实施评、定标方法。以招标前期工作和施工图为基础，通过对市场竞争程度、供应量与可采购量、潜在投标人的情

况进行充分的调研，结合工程项目特点制定不同的评、定标方法。

1、评、定标方法。一是对市场竞争程度充分、通用性强的工程项目，不成立评标委员会对投标文件评审，只组成投标文件符合性审查小组，以政府预选承包商库为基础圈定投标人范围，对投标人的投标文件进行开标前符合性审查，现场随机抽签确定中标候选人。投标人少的，采用在全部合格投标人中直接抽签定标的方式；投标人多的，为减少投标文件审查的工作量，可采用一次抽签入围、二次抽签定标的方式。二是对一些特别复杂的高新专业项目或市场情况不是特别清晰的项目，可采用成立评标委员会先评审再抽签的方式评标。评标委员会经评审按得分高低依次排序，从高到低推荐一般不少于3-7家的投标人入围，再随机抽签定标的方式确定中标人。即先评后抽定标。

2、评、定标程序。一是直接抽签法的程序，首先由资格审查组对报价细目进行随机抽查，确保报价组成的合理性，然后以各家报价平均值为基准进行总价对比排名，排名靠前一定范围内的进入抽签定标环节；二是先评后抽法的程序，首先设定2%～6%的随机偏离度范围，在此范围内随机抽签确定偏离度值，然后去掉最高、最低报价后计算算术平均值，再乘以随机偏离度值，与基准值最接近者得分最高，以得分高低排名。随机偏离度的设置防止了投标人不平衡报价，保持了投标报价的适度竞争性。

采用上述评定标方法，一是使每个合格投标人的中标机会均等、抽中概率相同，杜绝了个别投标人收买其他承包商陪标、围标、串标的行为。二是可以有效避免因评标专家专业不匹配、专家数量有限所带来的评标质量风险以及个别“专家”铤而走险违规操作的违法违纪行为。三是控制住内部人员的倾向性行为。由于资质条件的“合理门槛”、技术标准的“无指向性”、抽签的“客观性”也使得业主单位内部人员无法用倾向性的手法来“操纵”评标。四是减少投诉和流标，大幅提高了招标工作效率，节省了招标时间。由于投标人经资格审定进入合格名单后，中标机会相同，定价机制合理，大幅减少了以往经常发生的投诉、流标。五是合理节约了政府投资费用和评标费用。由于在抽签程序中加入对报价的合理筛选和确定过程，使中标价格可以有效控制在合理水平，避免出现“钓鱼工程”。