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第八章 相关法律制度

本章考情分析

在最近3年的考试中，本章的平均分值为8分，2017年试卷一的分值为9分，2017年试卷二的分值为6分，题型全部为客观题。

第一单元 预算法律制度

【考点1】预算管理职权（P365）（2017年单选题）（★★★） 1.全国人民代表大会的预算管理职权

（1）审查权：审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告。 （2）批准权：批准中央预算和中央预算执行情况的报告。

（3）变更、撤销权：改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。

2.全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权 （1）监督权：监督中央和地方预算的执行。

（2）审查和批准权：审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算。 （3）撤销权：撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。

3.县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权

（1）审查权：审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。 （2）批准权：批准本级预算和本级预算执行情况的报告。

（3）改变、撤销权：改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

4.县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的预算管理职权 （1）监督权：监督本级总预算的执行。

（2）审查和批准权：审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算。 （3）撤销权：撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

表8－1 县级以上地方各级预算管理职权

事项 批准本级预算 批准本级预算执行情况的报告 审查和批准本级预算的调整方案 审查和批准本级决算 决定本级预算预备费的动用 【考点2】预算收支范围（P368）（★★★）

预算管理职权 本级人民代表大会 本级人民代表大会 本级人民代表大会常务委员会 本级人民代表大会常务委员会 本级人民政府 1.预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 2.一般公共预算收入主要包括税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入（主要包括规费收入、罚没收入、捐赠收入等）。（2016年多选题）

【考点3】地方政府举借债务（P371）（2017年单选题）（★★★）

1.经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；市县级政府确需举借债务的，由省、自治区、直辖市政府代为举借。

2.省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。

3.政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。

4.一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。

5.举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于“公益性资本支出”，不得用于“经常性支出”。

6.地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。 7.国务院财政部门对地方政府债务实施监督。

8.除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

【考点4】预算的执行（P376）（★★★） 1.预算空白期（2017年多选题）

预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排下列支出： （1）上一年度结转的支出；

（2）参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；

（3）法律规定必须履行支付义务的支出；

（4）用于自然灾害等突发事件处理的支出。 2.国库制度

（1）国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。

（2）县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。一级预算对应一级国库。

（3）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。

（4）已经缴入国库的资金，依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需要退付的，各级政府财政部门或者其授权的机构应当及时办理退付。按照规定应当由财政支出安排的事项，不得用退库处理。

【考点5】预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金（P378）（2016年判断题）（★★★）

1.预算预备费

（1）各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的1％至3％设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。 （2）各级预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。 2.预算周转金

（1）各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额。

（2）各级预算周转金由本级政府财政部门管理，不得挪作他用。 3.预算稳定调节基金

（1）各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。

（2）各级一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。各级一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。

【相关链接】各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续2年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。 【考点6】预算调整（P378）（★★★） 1.应当进行预算调整的情形

经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整： （1）需要增加或者减少预算总支出的；