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《中国的对外援助（2018）》白皮书

【背景材料】

2019年7月10日，国务院新闻办公室发表《中国的对外援助(2018)》白皮书，内容包括：前言；稳步发展对外援助事业；推动民生改善；促进经济社会发展；区域合作机制下的对外援助；参与国际交流合作。根据白皮书提供的数据，２０１０年至２０１２年，中国共在８０个国家建设成套项目５８０个，对外援建了１５６个经济基础设施项目。为促进贸易发展，到２０１２年底，最不发达国家对华出口近５０００个税目商品已享受零关税待遇。２００８年以来，中国已连续五年成为最不发达国家第一大出口市场，吸收最不发达国家约２３％的产品出口。此外，中国免除坦桑尼亚、赞比亚、喀麦隆、赤道几内亚、马里、多哥、贝宁、科特迪瓦、苏丹等９个最不发达国家和重债穷国共计１６笔到期无息贷款债务，累计金额达１４．２亿元人民币。我国的对外援助始于１９５０年。１９６４年，中国政府宣布以平等互利、不附带条件为核心的对外经济技术援助八项原则，确立了中国开展对外援助的基本方针。目前中国对外援助资金主要有无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种类型。 【理论分析】

一、从政治生活角度分析

1.国家利益是国际关系的决定因素，共同利益是国家之间发展合作的基础。中国以积极的姿态参与国际发展合作，在南南合作框架下向其他发展中国家提供力所能及的援助。中国参与国际发展合作的基础是国家间的共同利益。

2.我国的外交政策。对外援助是我国外交政策的组成部分。中国提供对外援助，坚持不附带任何政治条件，不干涉受援国内政，充分尊重受援国自主选择发展道路和模式的权利。其主要原因在于中国奉行独立自主的和平外交政策 。

3.我国处理对外关系的基本准则。互相尊重主权和领土完整，互不侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处，是我国处理对外关系的基本准则。相互尊重、平等相待、重信守诺、互利共赢是中国对外援助的基本原则。后者突出体现了我国对外关系的基本准则。

4.国际关系是发展变化的。我国对外援助范围从社会主义国家扩展到其他发展中国家；由单纯提供援助发展为多种形式的互利合作；从援助资金和方式的单一化走向多样化；由传统双边渠道走向支持多边机构。都说明了国际关系是不断变化的。

5.中国综合国力不断增强，国际地位不断提高。中国坚持授人以渔的援助理念，通过人力资源开发合作、技术合作、志愿者服务等方式，帮助发展中国家培养人才，增强自主发展的造血功能。中国外援助升级 “造血”倾向显著，说明中国综合国力不断增强。

二、从生活与哲学角度分析

1.物质和意识关系要求我们既要坚持一切从实际出发，又要树立正确的思想意识。当前，发展中国家特别是最不发达国家消除贫困与实现发展的任务依然艰巨。为此，中国应适度动用发展资源开展外援合作；另一方面，在合作中坚持正确的义利观。

2.尊重客观规律与发挥主观能动性关系。中国对外援助的一条基本原则是“坚持量力而行，尽力而为”，从自身国情国力出发，尽可能使援助发挥最大效益。这表明按规律办事必须发挥主观能动性，发挥主观能动性必须以尊重客观规律为前提。

3.从实际出发，具体问题具体分析。中国是最大的发展中国家，自身并不富裕。但作为发展中国家，为了达到更好的外援效果，始终坚持原则、不带条件，形成了具有自身特色的模式。这体现了中国外援坚持从实际出发，具体问题具体分析。

4.整体与部分的关系。要重视发挥关键部分的作用，用局部发展推动整体发展。中国积极推动南南合作，切实帮助其他发展中国家促进经济社会发展，最终在全球范围内消除贫困，这是发挥关键部分对整体推动作用的表现。 【跟踪试题】

白皮书指出，中国是世界上最大的发展中国家。在发展进程中，中国坚持把中国人民的利益同各国人民的共同利益结合起来，在南南合作框架下向其他发展中国家提供力所能及的援助，支持和帮助发展中国家特别是最不发达国家减少贫困、改善民生。据此回答1—3题：

1.中国以积极的姿态参与国际发展合作，发挥出建设性作用。中国参与国际发展合作的基础是

A.综合国力 B.国家利益 C.睦邻关系 D.共同

利益

2.中国提供对外援助，坚持不附带任何政治条件，不干涉受援国内政，充分尊重受援国自主选择发展道路和模式的权利。其主要原因在于

A.中国奉行独立自主的和平外交政策 B.中国是最大的发展中国家

C.中国是联合国安理会的常任理事国

D.中国综合国力不断增强，对世界和平与发展有重要影响

3.相互尊重、平等相待、重信守诺、互利共赢是中国对外援助的基本原则。这个原则突出体现了我国外交政策的

A.基本立场 B.基本准则 C.基本立足点 D.基本目标

4.近年来，中国对外援助规模持续增长，对外援助事业稳步发展。根本原因是 A.中国已跻身发达国家行列 B.中国综合国力的增强和国际地位的提高 C.中国是联合国安理会常任理事国 D. 对外援助有利于世界的和平与发展

回顾中国援外之路，大体经历了四次转变：第一次转变：援助范围从社会主义国家扩展到其他发展中国家；第二次转变：由单纯提供援助发展为多种形式的互利合作；第三次转变：援助资金和方式由单一化走向多样化；第四次转变：由传统双边渠道走向支持多边机构。据此回答5—6题：

5.材料表明

A.国际关系复杂多变 B.国际关系有政治关系，经济关系等 C.合作、竞争、冲突是国际关系的基本形式 D.国际关系是多种因素综合作用的结果 6.中国的援外之路表明

①中国履行国际责任的能力不断提高 ②中国在世界经济发展中起决定作用 ③中国努力主导世界经济、社会的发展 ④中国特别重视发展与发展中国家的关系

A.①② B.①③ C.①④ D.②④

提到中国的对外援助，公众通常会发出两种声音，一种是赞美之词，一种是批评之声。持后一种观点的人认为，中国本身就是发展中国家，仍有数量巨大的贫困人口，拿出自己的钱帮助别人是本末倒置。据此回答7—8题：

7.下面能说明前一种声音正确性的是

①中国积极承担国际责任 ②我国致力于促进世界共同发展 ③国际竞争的实质是综合国力的竞争 ④新的国际秩序已经建立

A.①② B.②③ C.③④ D.①④

8.理性地看待后一种声音正确的是

A.对外援助是我国外交政策的组成部分 B.发展中国家之间必然要守望相助

C.对外援助不可能消除世界贫富差距 D.我国与发展中国家的经济利益没有一致性 9.中国对外援助的一条基本原则是“坚持量力而行，尽力而为”，从自身国情国力出发，尽可能使援助发挥最大效益。这表明

①按规律办事必须发挥主观能动性 ②人类能够利用对规律的认识改造世界 ③主观能动性与客观规律是相互决定的 ④发挥主观能动性必须以尊重客观规律为前提

A.①② B.②③ C.③④ D.①④

10.根据白皮书，亚洲和非洲是中国对外援助的主要地区。中国对外援助资金更多投向低收入发展中国家。这表明

①矛盾具有普遍性，矛盾就是对立统一 ②矛盾具有特殊性，矛盾各有其特点 ③矛盾具有客观性，要正视和解决矛盾 ④矛盾有主次之分，要善于把握重点

A.①② B.①③ C. ③④ D.②④

11.联合国规定，发达国家每年至少应将其国民生产总值的０．７％用于对外援助。作为发展中国家，中国对外援助虽不及这个比例，但力图达到更好效果。这表明

A.要具体问题具体分析 B.要善于抓住重点

C.要一分为二地看问题 D.要尊重规律，按规律办事

12.中国的对外援助始于１９５０年，基本与新中国建立同步。６４年风雨历程中，中

国援外坚持原则、不带条件，形成了具有自身特色的模式。从辩证法角度，告诫我们在对外援助中必须坚持的方法论是

A.一切从实际出发 B.矛盾普遍性与特殊性的统一 C.具体问题具体分析 D.两点论和重点论的统一

13.当前，国际金融危机的影响仍未消退，发展中国家特别是最不发达国家消除贫困与实现发展的任务依然艰巨。国际社会应动员更多的发展资源，加强南北合作，支持南南合作，推动发展中国家经济社会发展，以最终在全球范围内消除贫困。中国正在全面建设小康社会，致力于实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦。中国将顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，坚持正确的义利观，尊重和支持发展中国家探索符合本国国情的发展道路，积极推动南南合作，切实帮助其他发展中国家促进经济社会发展。

结合上述材料，运用哲学知识分析中国如何开展援外国际合作？ 【参考答案】

1.D 2.A 3.B 4.B 5.A 6.C 7.A 8.A 9.D 10.C 11.C 12 .C

13.（1）物质决定意识原理要求我们想问题办事情要坚持一切从实际出发。当前，国际金融危机的影响仍未消退，发展中国家特别是最不发达国家消除贫困与实现发展的任务依然艰巨。为此，中国应和国际社会一道动员更多的发展资源，加强南北合作，支持南南合作。（2）意识对物质具有能动的反作用，正确意识对客观事物的发展具有积极的促进作用。在开展援外国际合作中，中国要顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，坚持正确的义利观。（3）矛盾特殊性原理要求我们具体问题具体分析，找到解决矛盾的正确方法。在开展援外国际合作中，要尊重和支持发展中国家探索符合本国国情的发展道路。（4）发挥关键部分的作用，用局部发展推动整体发展。中国积极推动南南合作，切实帮助其他发展中国家促进经济社会发展，最终在全球范围内消除贫困，就是发挥了关键部分对整体的推动作用。