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汉阴县移民搬迁土地利用问题调研及分析

作者：王梦肖 陈兴平

来源：《安徽农学通报》2018年第17期

摘 要：基于安康市汉阴县移民搬迁138个样本户的2017年数据，对汉阴县移民搬迁过程中存在的土地利用问题进行了调研分析。结果表明，移民搬迁对农户土地利用的影响较为多样，主要是受安置点种植面积、建新不拆旧、农户家庭劳动力、土地流转等因素的影响。并且提出了有针对性的对策建议。

关键词：移民搬迁；自然灾害；生态发展；调研；汉阴县

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）17-0012-02

为从根本上解决山区民众的安全隐患，优化他们的生产生活条件，使贫困地区群众提高自我发展能力，加快脱贫致富，陕西省委、省政府根据党中央精准扶贫，脱贫攻坚的政策，结合陕南地区经济社会发展隐患和减灾扶贫实际情况，从全省经济社会协调可持续发展的大局出发，对陕南地区避灾移民实施了搬迁。为此，笔者于2017年就安康市汉阴县的移民搬迁现状及土地利用问题进行了调研分析。 1 研究的样本及调查方法

在汉阴县随机抽取2个乡镇，每个乡镇随机抽取移民户和非移民户若干户。共获得有效问卷138份，其中，移民户问卷为82份、非移民户问卷为56份。总体来说，调查受众分布均匀，调查结果真实可信。调查的样本户分布如表1所示。 2 样本户基本情况

138个有效样本中，土地总面积共91.54hm2，户均0.66hm2。其中，移民户样本家庭原住址土地总面积共62.06hm2，户均0.76hm2；非移民户样本家庭现住址土地总面积共

29.49hm2，户均0.53hm2。随着移民搬迁，因为路远难耕荒弃或原承包地退耕还林，移民户、非移民户样本家庭现耕种面积明显下降，移民户家庭现耕种面积仅为21.64hm2，占其原住址土地总面积的34.86%，非移民户家庭现耕种面积为16.21hm2，占其现住址土地总面积的54.97%。具体数据见表2、表3。

3 汉阴县移民搬迁中农地利用问题分析

3.1 安置点所在村农用地紧缺 根据《汉阴县“十三五”移民（脱贫）搬迁安置专项规划》[1]，汉阴县计划搬迁0.7462万户、2.6797万人，共需用地116.79hm2，其中建设用地35.04hm2。集中安置点一般选在平坦开阔地带，而汉阴县地处山区，平地资源匮乏，而安置住房需要占用大量平地资源。若移民户的原承包地退耕还林或路远难耕，就只能从迁入地的原住

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户承包地上动脑筋，才能保证移民户拥有基本的口粮田。然而，迁入地的原住民大多不愿将自己的承包地调剂给新迁入的民众。这样，以务农为生的移民就会因失去赖以生存的土地而使基本生活得不到保障。

3.2 遷入地土地抛荒 随着城市和工业的飞速发展，各类企业如雨后春笋般涌现出来，导致用工的需求量加大，为农村外出务工人员创造了良好的就业条件。大部分15～60岁的农村人口，为了消除自家的贫困状况，纷纷走上了外出务工之路。这些人中，有的将耕地丢给年迈的父母或转给亲戚朋友，大部分还是任其荒芜。走访过程中，我们发现，村里大部分家庭里除了70～80岁的老人就是留守儿童。青年人大多外出务工，致使农村劳动力锐减，大量耕地无力耕种，只有抛荒。在调查的138户样本户中，因为外出打工或路远无力耕种而造成的土地荒芜面积达17.06hm2，占样本户土地总面积（91.54hm2）的18.63%。

3.3 农地和林地流转缓慢 调查的82户移民户中，目前有58户搬迁户在耕种土地或经营林地或由亲朋无偿代耕或荒弃，承包农地和林地流转没有实质性进展。这主要源于以下3个方面：（1）搬迁户大多分散居住，土地是插花分散，土地流转困难；（2）搬迁对象多数分布在大山深处，土地质量、基础设施条件差，开发升值有限，影响土地流转；（3）绝大多数搬迁户没有固定就业岗位，对土地依赖性很强，延缓了土地流转。 4 对策建议

4.1 加大土地整治力度，保障搬迁点农地充足 逐步扩大集中安置，取消分散安置，缓解土地承载力不足的问题。大力实施上楼安置，切实提高土地利用率，最大限度的避免小而散，复制落后农村现象的发生。采用集中连片整治的方法，在不影响移民搬迁点及安置点周边生态环境的前提下，对安置点周边的耕地后备资源进行开发复垦整理，确保搬迁安置移民有一定数量的口粮田，从而实现土地资源利用的可持续性。

4.2 提高对土地资源认识，化解土地撂荒问题 通过大力宣传《土地管理法》等一系列法律法规，提高基层干部和农民对土地资源和农业基础地位的认识。根据《土地管理法》有关规定，对当前农村撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多种方式重新发包；对现在的撂荒地，可规划种植适销对路的经济作物[2]。落实惠农政策，激发民众种田的积极性。严格按照“谁种粮，谁受益”的原则，改变过去按计税面积发放补贴的办法，对粮食直补、良种补贴和农资综合补贴资金据实发放到种粮农户手中，未种田的农户，坚决不准享受补贴。同时，相关部门要加强农资市场和价格管理，严厉打击农资生产经营者制假售假、哄抬物价、牟取暴利的行为，并对耕地达到一定规模的大户，给予一定的资金奖励，从而激发广大农民种粮的热情。 4.3 加快迁出区土地流转，以流转促进产业经营与移民发展 加快土地流转，推进农业规模化、产业化经营。建立承包农地林地流转服务平台，制定优惠政策，提供更加可行项目，吸引龙头企业、合作组织通过建设农业园区、家庭农场、生态观光园等，承接和开发流转土地，促进土地规模经营，提高农业规模化生产和经营[3]。引进有意愿投资的企业通过商业化操作的模式，对复垦土地整理开发的工作进行参与。移民遗留在原村庄的承包地，不宜继续耕种经营

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的，或收回集体统一调剂，或制定优惠政策，由开发商进行统一开发。对于条件具备的成片山区，应按照当地环境资源特点，分类设置自然保护区。通过促进移民集中点和工业集中区、农业园区和集镇商贸集中区有机融合，注重迁入地产业配置和用工能力提升，加强劳务技能培训，扩大最低生活保障覆盖面等措施，解决搬迁对象的充分就业和稳定就业的问题，间接有效地促进土地流转。 参考文献

[1]汉阴县城乡安居工程领导小组办公室.汉阴县“十三五”移民（脱贫）搬迁安置专项规划[EB/OL].[2016-08].

[2]中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过.中华人民共和国土地管理法.[EB/OL].[2004-08]. www.npc.gov.cn.

[3]何得桂，党国英.移民搬迁：集中连片特困地区精准扶贫的有效实现路径——以陕南避灾移民搬迁工程为例[J].党政研究，2015，05. （责编：张宏民）