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2018年在全县建制村合并、计划生育暨全国“两会”期间信访

维稳工作会议上的讲话

在全县建制村合并、计划生育暨全国“两会”期间信访维稳工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议是18年开春以来的第一个高规格会议，主要目的是贯彻落实中央、省、市会议精神，部署安排建制村合并、计划生育暨全国“两会”期间信访维稳三项事关全局的重要工作。等会，岚平同志将宣布建制村合并工作纪律，忠威书记还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。根据县委常委会研究的意见，我先讲三点意见： 一、关于建制村合并工作

（一）深刻领会精神，在凝聚共识中强化担当。合乡并村，优化和调整乡镇区划是促进农村经济发展、提升基层治理能力、巩固基层政权的内在要求和重要举措。18年，我县已开展一次区划调整工作，将全县原有的12个区、2个区级镇、84个乡合并为26个乡镇。这项工作我们做得很扎实，符合省里要求，因此在这轮全省乡镇区划调整改革中，我县不需要撤并乡镇，但建制村数量多、规模小的问题仍未得到根本解决，加快推进建制村合并已经势在必行、刻不容缓。 1．要认真领会上级改革精神。省委、省政府对乡镇行政区划调整和建制村合并工作高度重视，前年就将其列入全省重大改革事项，开展了系列调查研究。去年9月22日，省委、省政府成立乡镇区划调整改革领导小组，研究出台改革方案及配套政策，要求全省合并建制村16000个以上，于18年6月底前完成任务，并要求换届选举在18年6月份以前完成。去年10月，市委、市政府召开了全市乡镇区划调整改革工作会议，明确全市合并建制村不少于1292个，要求在6月25日前完成。要站在政治和全局的高度，深刻认识建制村合并工作的重要性，真正把思想统一到中央全面深化改革的要求上来，统一到省委省政府和市委市政府的决策部署上来，不折不扣完成省、市交给我们的工作任务。

2．要深刻认识我县建制村实际情况。主要有三个方面的特点：一是村数多而臃肿。全县只有110余万农村人口，但建制村数量达1143个，游家、白溪等乡镇的建制村数都超过了70个。二是村规模较小。全县1143个建制村，平均每村不

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到1000人。其中1500人以下的村多达890个，1000人以下的多达521个，500人以下的有74个。三是村数分布不均匀。像人口稠密的桑梓、西河分别只有44个、51个，而人口差不多的圳上、白溪，却分别有71个、75个。我县村数多、规模小、分布不均的客观实际，造成了投入稀释、资源分散、管理效率低、行政成本高等突出问题，不利于优化资源配置，不利于集聚集约发展，不利于统筹推进基础设施和社会事业建设，影响了现代农村社会管理和治理体系创新，阻碍了公共服务向农村基层延伸，制约了“美丽乡村”建设，妨碍了新型城镇化和城乡一体化进程。全县上下要充分认识此项工作的紧迫性，将其上升至到影响县域全局发展、长远发展的战略高度，全力以赴抓紧抓实抓好。

3．要严格落实并村工作方案。并村工作方案是县委、县政府坚决贯彻落实中央、省市文件精神，紧密结合XXXX实际，紧扣当前时间节点出台的，于法有依，于理有据。18年10月份以来，并村工作领导小组先后组织民政、改革办、人大、政协、组织部、经管等部门做了大量前期准备工作；去年12月，又对全县乡镇开展了分类调研，召开了乡镇书记、村支书、村主任座谈会。在充分吸收镇村干部、基层群众的建议意见，综合考量人口、面积、建制村数量等因素，召开多次专题会议的基础上，科学确定了463个村的合并数量及方案。这一合并数量，县委县政府是作了反复调研、论证和测算的，既符合上级要求，也对照了周边县市区的同类情况，更考虑了我县实际，是得到了广大基层干部群众的普遍认同的。但我们也要看到，尽管经过了一系列深入细致的工作，也兼顾了各方关切，但要真正完成这一任务，不击鼓奋进、不雷厉风行、不下大力气是不行的。各乡镇、各部门要切实把思想统一到县委县政府的目标要求和安排部署上来，早调研、早谋划、早部署、早推进，确保建制村合并工作按期完成。

（二）准确把握原则，在统筹兼顾中推进改革。建制村合并工作，是一项政策性很强的工作。省里制定了《关于开展乡镇区划调整改革的意见》和《乡镇区划调整改革工作方案》，市里出台了《关于推进乡镇区划调整改革工作的意见》。县委常委会根据省市意见和方案，进一步明确了并村原则和要求。各乡镇、各部门一定要认真学习、准确把握并村原则，结合本地实际，做到并村又“并心”，绝不允许各唱各的调、各吹各的号，把并村工作搞成心不和气不顺的“拉郎配”。 1．坚持因地制宜、规模适度。各乡镇要按分配的并村任务，从历史沿革、风俗

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习惯、自然条件、区域发展、群众意愿等因素出发，科学确定建制村规模。重点是合并1000人左右、面积不大、人口居住集中的建制村；500人以下的建制村必须合并；非城区乡镇面积低于1.5平方公里的建制村必须合并。原则上要求成建制合并，但也可以根据山系、水系、交通条件等特殊情况，在有利于乡镇加强社会管理，有利于方便群众办事的前提下，进行拆分合并。

2．坚持整合资源、促进发展。坚持以大并小、以强并弱，整合资源，优势互补。基层党组织软弱涣散村原则上要合并，经济实力弱、长期无集体收入来源的村也要重点合并。要通过建制村的合并，实现优势互补、实力增强、发展更快、班子更优。要优化建制村布局，参照城镇建设标准，在全县合并出一批人口3000人以上的中心村，推动城乡一体化和新型城镇化进程。

3．坚持依法有序、公平公正。建制村合并要严格遵守区划调整、国土、农林、村民自治等方面的法律、法规和政策，依法依规、依程序办事。重点是保持农村基本经营制度在内的党的农村各项方针政策不变，依法形成的经济关系不变；坚持公平、公正、公开，尊重群众意愿；严格风险防范，维护大局稳定。 4．坚持科学合理、方便群众。坚持以人为本，尊重群众意愿，以方便群众生产生活为目标，合理选择村委会驻地、村名、公共服务设施。并村后村委会驻地，应选择现已成为或将来可发展成为本区域内经济、文化中心的核心位置。新村命名尽可能选择原有的建制村村名，进入国家宜居村庄、历史文化名村等名录的建制村不改名。要合理规划布局公共服务设施。保留或整合学校、卫生室、村级活动场所等公共服务设施，公路、农网改造等在建项目要照常推进，以后的公共服务设施项目要统筹安排。要推进村级服务中心提档升级，探索普通党员设岗定责制，建立村(社区)干部轮班值守制、为民服务全程代办制，切实提升村级组织服务能力和水平。

5．坚持统筹兼顾、协调推进。要把建制村合并作为深化农村综合改革的一项系统工程统筹推进。重点将并村工作与统筹城乡一体化，发展壮大中心村结合起来；与推进公共服务均等化，改善农村人居环境结合起来；与创新现代乡村治理机制、激发农村改革活力结合起来。县委、县政府就建制村合并工作专门出台了一系列的配套政策和处置办法。各级各部门一定要按照要求抓好落实，让合并后的建制村在拓展区域空间、优化资源配置、释放发展活力、提升服务水平等多个方面，

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