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四川县域万村蝶变《四川省幸福美丽新村建设行动方案（2014—2020年）》解读

作者：车文斌

来源：《当代县域经济》2015年第02期

数读

2013年以来，四川累计完成各类新村建设8317个，其中新建新村聚居点3822个，旧村落改造提升4495个；新建村级公共服务中心5971个。 路径

聚散相宜，大分散、小集中

以新农村综合体和聚居点建设、旧村落改造提升、传统村庄院落民居保护修复为基本形式，按照宜聚则聚、宜散则散和大分散、小集中的原则，突出完善基础设施、民居功能和人居环境综合治理，整村推进幸福美丽新村建设，使农民群众受益面快速扩大。 记得住乡愁、留得住乡情

农村文化传承融入了新村建设全过程，加强对农村历史文化、民俗文化、地域文化、民族文化的挖掘传承，加强对传统村落、老宅旧院、古树名木的甄别鉴定和保护修缮，加强对农村文物保护和非物质文化遗产保护传承。 天下寒士俱欢颜

统筹推进巴山新居、彝家新寨、藏区新居“三大板块”新村建设和芦山地震灾后重建，让农村贫困户、无房户、住房困难户住有所居、住得安全，确保全覆盖，不落下一户。

2015年，四川县域基石作用将进一步夯实，作为实现“两个跨越”的重点之一，农村的小康进程已进入攻坚阶段。2015年初，四川省委、省政府发布《四川省幸福美丽新村建设行动方案（2014-2020年）》（下简称方案），提出到2020年，将在全川建成3万个幸福美丽新村，占行政村80%以上，全省农村基本达到“业兴、家富、人和、村美”的建设目标。

没有农村的小康，就没有县域的小康，县域作为四川多点多极支撑发展战略基石的作用便无从发挥。因而，从2013年开始的幸福美丽新村建设，事关四川三大发展战略的实施，也是全省实现全面小康的关键。方案的提出并实施，四川将掀起万村建设的热潮，新型城镇化、新型工业化也将加速推进。

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四个阶段目标

到2014年年底，建成幸福美丽新村1500个，覆盖25%左右的行政村，主要分布在部分经济发达地区和城市周边地区。

到2015年，建成幸福美丽新村5000个，覆盖40%左右的行政村，主要分布在平原和丘陵地区的新农村建设示范县。

到2017年，建成幸福美丽新村1.5万个，覆盖60%左右的行政村，基本覆盖平原、丘陵和盆周山区的乡镇。

到2020年，建成幸福美丽新村3万个，力争突破3.5万个，覆盖全省所有行政村。 六大核心指标

《方案》以行政村为单位，制定出评价幸福美丽新村的六大核心指标。而最基本的建设目标就是：“业兴、家富、人和、村美”。

收入：农民人均纯收入达到1.2万元，“四大片区”农民人均纯收入不低于1万元； 产业：有1至2个优势特色产业，农民主导产业收入占人均纯收入的50%以上； 住房：农村人均住房面积40平方米左右，住房建设达到抗震设防要求，实现人人住有所居、住得安全；

服务：村级公共服务活动中心达到300平方米，基本公共服务覆盖面达100%； 环境：农村院落整治面达到100%，垃圾、污水无害化处理率达90%以上； 活动：每年组织群众性文体活动4次以上，群众参与面达到80%。 实施五大行动

扶贫解困行动。把扶贫解困作为首要任务，把解决贫困群众住房作为重大民生工程，全面推进连片特困地区新村建设。推进农村廉租房建设，分期分批解决农村无房户、危房户、住房困难户基本住房问题。

产业提升行动。调整产业结构，创新生产经营体系，发展适度规模经营，成都平原和安宁河谷地区要率先实现农业现代化。建设“千斤粮万元钱”粮经复合型产业基地、推动现代农业基地景区化建设等成为重点。

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旧村改造行动。以基础设施建设、公共服务设施完善、农房改造新建和传统村庄院落民居保护修复为重点，实现全省旧村落改造提升全覆盖。加快推进“1+6”村级公共服务体系建设，坚持一户一宅和建新拆旧，及时复垦旧宅基地。

环境整治行动。从治理脏乱差入手，全面开展农村院落整治，加强农村生态文明建设，加快改善农村人居环境。加快创建一批“美丽乡村”示范村庄、国家级和省级生态文明乡村。 文化传承行动。将开展传统村庄院落民居甄别鉴定，按一村一策、一户一策保护修缮，开展非遗传承活动，打造一批传统文化村落。