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四川县域万村蝶变《四川省幸福美丽新村建设行动方案(2014—2020年)》解读
作者:车文斌
来源:《当代县域经济》2015年第02期
数读
2013年以来,四川累计完成各类新村建设8317个,其中新建新村聚居点3822个,旧村落改造提升4495个;新建村级公共服务中心5971个。 路径
聚散相宜,大分散、小集中
以新农村综合体和聚居点建设、旧村落改造提升、传统村庄院落民居保护修复为基本形式,按照宜聚则聚、宜散则散和大分散、小集中的原则,突出完善基础设施、民居功能和人居环境综合治理,整村推进幸福美丽新村建设,使农民群众受益面快速扩大。 记得住乡愁、留得住乡情
农村文化传承融入了新村建设全过程,加强对农村历史文化、民俗文化、地域文化、民族文化的挖掘传承,加强对传统村落、老宅旧院、古树名木的甄别鉴定和保护修缮,加强对农村文物保护和非物质文化遗产保护传承。 天下寒士俱欢颜
统筹推进巴山新居、彝家新寨、藏区新居“三大板块”新村建设和芦山地震灾后重建,让农村贫困户、无房户、住房困难户住有所居、住得安全,确保全覆盖,不落下一户。
2015年,四川县域基石作用将进一步夯实,作为实现“两个跨越”的重点之一,农村的小康进程已进入攻坚阶段。2015年初,四川省委、省政府发布《四川省幸福美丽新村建设行动方案(2014-2020年)》(下简称方案),提出到2020年,将在全川建成3万个幸福美丽新村,占行政村80%以上,全省农村基本达到“业兴、家富、人和、村美”的建设目标。
没有农村的小康,就没有县域的小康,县域作为四川多点多极支撑发展战略基石的作用便无从发挥。因而,从2013年开始的幸福美丽新村建设,事关四川三大发展战略的实施,也是全省实现全面小康的关键。方案的提出并实施,四川将掀起万村建设的热潮,新型城镇化、新型工业化也将加速推进。
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四个阶段目标
到2014年年底,建成幸福美丽新村1500个,覆盖25%左右的行政村,主要分布在部分经济发达地区和城市周边地区。
到2015年,建成幸福美丽新村5000个,覆盖40%左右的行政村,主要分布在平原和丘陵地区的新农村建设示范县。
到2017年,建成幸福美丽新村1.5万个,覆盖60%左右的行政村,基本覆盖平原、丘陵和盆周山区的乡镇。
到2020年,建成幸福美丽新村3万个,力争突破3.5万个,覆盖全省所有行政村。 六大核心指标
《方案》以行政村为单位,制定出评价幸福美丽新村的六大核心指标。而最基本的建设目标就是:“业兴、家富、人和、村美”。
收入:农民人均纯收入达到1.2万元,“四大片区”农民人均纯收入不低于1万元; 产业:有1至2个优势特色产业,农民主导产业收入占人均纯收入的50%以上; 住房:农村人均住房面积40平方米左右,住房建设达到抗震设防要求,实现人人住有所居、住得安全;
服务:村级公共服务活动中心达到300平方米,基本公共服务覆盖面达100%; 环境:农村院落整治面达到100%,垃圾、污水无害化处理率达90%以上; 活动:每年组织群众性文体活动4次以上,群众参与面达到80%。 实施五大行动
扶贫解困行动。把扶贫解困作为首要任务,把解决贫困群众住房作为重大民生工程,全面推进连片特困地区新村建设。推进农村廉租房建设,分期分批解决农村无房户、危房户、住房困难户基本住房问题。
产业提升行动。调整产业结构,创新生产经营体系,发展适度规模经营,成都平原和安宁河谷地区要率先实现农业现代化。建设“千斤粮万元钱”粮经复合型产业基地、推动现代农业基地景区化建设等成为重点。
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旧村改造行动。以基础设施建设、公共服务设施完善、农房改造新建和传统村庄院落民居保护修复为重点,实现全省旧村落改造提升全覆盖。加快推进“1+6”村级公共服务体系建设,坚持一户一宅和建新拆旧,及时复垦旧宅基地。
环境整治行动。从治理脏乱差入手,全面开展农村院落整治,加强农村生态文明建设,加快改善农村人居环境。加快创建一批“美丽乡村”示范村庄、国家级和省级生态文明乡村。 文化传承行动。将开展传统村庄院落民居甄别鉴定,按一村一策、一户一策保护修缮,开展非遗传承活动,打造一批传统文化村落。