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宜宾市民办教育发展现状问题及对策建议

市教育局课题组

改革开放以来，我市民办教育有了较大发展。到2000年，全市经教育部门审批的各类民办教育机构达1188所，在校生达6.2万人。高峰时期（2004年），全市经教育部门审批的各类民办教育机构达1567所，在校生达9.4万人。与此同时，由于起点低、政策不配套、风险防范机制不健全等诸多原因，我市民办教育仍然面临着诸多不容忽视的困难和问题。

一、我市民办教育概况

目前，全市经教育行政部门审批的各级各类民办教育机构1080所，其中非学历高等教育学校1所，民办普通中学11所, 民办中等职业学校11所,民办小学45所，民办幼儿园926所，中初等民办教育机构85所。涌现了宜宾翠屏棠湖外语学校、宜宾黄冈实验学校、南溪一中外国语实验学校等一批办得较好的民办学校。

全市各级各类民办教育机构在校生11.5万人，占全市各类学校在校生总数的11.2%。其中，民办普通中学7306人, 民办中等职业学校8884人,民办小学10237人，民办幼儿园56364人，中初等民办教育机构32462人。民办教育的发展，解决了近万名民工子女入学问题。

全市各级各类民办教育机构教职工4702人，其中，专任教师3928人，兼任教师295人。专任教师中公办身份的教师288人。

全市各级各类民办教育机构财产4.2亿元，其中，国有财产1959万元，创办者投入财产3.56亿元，办学积累的财产6028万元，捐赠21.5万元。占地面积81.3万平方米。校舍建筑面积56.2万平方米，其中，自有25.4万平方米,租赁30.8万平方米。

我市民办教育多元化格局已初步形成。从办学主体看，有民主党派、企事业单位、社会团体和公民个人等。从办学模式看，有企业出资、筹资办学模式，股份合作办学模式，个人独资、自我滚动发展模式等。从办学类型看，从学前教育到中学教育，从学历教育到非学历教育，从全日制到各种短期培训。从学历层次看，已经从过去单一的非学历教育发展到普通中小学教育、职业高中教育及高等教育。

二、我市民办教育存在的主要困难与问题

（一）发展不够，结构不合理。民办教育在全市教育总量中的比重偏小，民办高中教育和民办职业教育发展缓慢，区域发展不平衡。目前，全市经教育行政部门审批的各类民办教育机构中幼儿园所数达85.7%，在园幼儿达48.7%；民办高级中学仅1所，在校生只有278人；民办中职在校生只有0.88万人，仅占全市中职在校生总数的14%。民办学历教育占全市民办教育的比例小且主要集中在翠屏区、宜宾县和南溪县城区,其中翠屏区1所高中，8所初中，7所民办中职学校。

（二）校均规模小，办学水平较高的学校不多。目前，民办学校校均在校生：小学仅227人,普通中学仅664人，中职学校仅807人,幼儿园仅61人。在校生上千人的学校全市仅有7所(翠外、黄冈、川江、翠电、三峡、科普、南外)，在校生人数最多的学校是南溪一中外国语实验学校(2650人)。优质民办学校屈指可数。在公办义务教育学校免除学杂费、实施绩效工资的情况下，城区低端收费的民办义务教育学校面临生存和发展问题。

（三）部分民办学校办学行为不规范。民办学校在与公办学校竞争的过程中，面临着深化改革和机制创新等问题。多数民办学校在办学上缺乏科学、先进的理念，实际管理过程中存在许多不规范的现象，在相当程度上影响了学校的健康发展。如学校财务管理薄弱，制度不健全，董（理）事会等决策机构形同虚设，家

族式管理现象较普遍，个别学校有乱收费、挪用办学资金、抢揽生源、进行不实招生宣传等现象。

（四）多数民办学校办学条件较差，缺乏必要的投入。多数民办学校现有办学条件远远适应不了现代教育和素质教育的需要，不少民办学校的校舍和场地是租用的，校园占地狭小，校舍不足且陈旧，存在安全隐患。以民办中职学校为例，校均占地面积仅17.6亩；租赁校舍面积占全市民办中职学校校舍总面积的92.4%。

（五）教师数量不足，整体素质不高，队伍不稳定。以民办中职学校为例，生师比达30：1,远远超过国家标准。部分民办学校由于举办者资金实力不强或管理不善等诸多原因，经常出现拖欠教师工资或保险费等现象，甚至未与教师签订聘用合同，教师的合法权益得不到保障，导致民办教师群体流动性大，队伍不稳定。

（六）部分地方对民办教育的管理责任不明确。按现行教育管理体制及有关法律法规要求，民办学校的常规管理应按“属地管理原则”由区县负责，个别区县往往以“不是我审批的”为由，疏于管理或管理不到位。民办学校在招生、学生升学、评优评先、自主聘任教师、教师培训等方面与公办学校同等对待的政策还有待进一步落实。

（七）民办教育风险防范机制不健全，稳定的压力大。近年来，我市长江职校等3所民办学校相继出现了较大的办学及稳定问题，英杰学校已于去年12月2日终止办学，为妥善处理上述学校的办学、稳定及善后问题，政府和相关部门作出了很大努力。因此，建立多措并举、多管齐下的风险防范措施显得尤为迫切、必要。

三、鼓励和规范我市民办教育发展的对策建议

（一）制定优惠政策，创新办学体制，积极促进民办教育发展。